Тема 28. Государственное управление в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Общи принципы государственного управления э области защиты насе­ления и территорий от чрезвычайных ситуаций даны в Федеральном законе РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и "техногенного характера». В этом законе определено, что для осуществления го­сударственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в указанной области создается специально уполномо­ченный федеральный орган исполнительной власти, который в свою очередь создает подведомственные ему территориальные органы для организации проведения всех работ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Федеральные органы исполнительной власти в соответствии с указанным Законом организуют все работы в своей сфере деятельности и в порученных им отраслях экономики по защите населения и территорий от чрезвычайных си­туаций, при этом круг решаемых задач здесь очень широкий. Они разрабаты­вают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных си­туациях; утверждают и издают в соответствии с федеральными требованиями отраслевые нормы и правила безопасности производства в целом, технологиче­ских процессов, продукции, а также правила защиты работников подведомст­венных им организаций от чрезвычайных ситуаций.

Федеральные органы исполнительной власти по отношению к подведом­ственным им организациям также:

• обеспечивают разработку и реализацию мероприятий по укреплению ра­диационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности, а также соблюдение норм и правил инже­нерно-технических мероприятий гражданской обороны при проектиро­вании, строительстве и эксплуатации объектов производственного и со­циального значения;

• финансируют и обеспечивают мероприятия по предупреждению ЧС и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

• организуют и обеспечивают проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, испытательных и проектных работ по проблемам безопасности;

Кроме этого, федеральные органы исполнительной власти по отношению к организациям, входящим в состав отрасли:

• осуществляют методическое руководство при решении вопросов защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций, повышения устойчи­вости и безопасности функционирования организаций;

• разрабатывают и доводят до сведения организаций отраслевые требова­ния, нормативные документы по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защита от них работников организаций и населения.

Федеральные органы исполнительной власти создают необходимые силы и средства. Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, используют их в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликви­дации чрезвычайных ситуаций.

Руководители федеральных Органов исполнительной власти несут персональную ответственность за ненадлежащее исполнение указанными органами возложенных на них задач и осуществление своих функций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В указанном Законе определены и обязанности организаций в области защиты населения и территорий от ЧС.

Организации прежде всего должны не только планировать, но и осущест­влять необходимые меры в области защиты работников организаций и подве­домственных объектов производственного и социального назначения от ЧС. Они обязаны планировать мероприятия по повышению устойчивости функцио­нирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников органи­заций в ЧС.

Кроме этого, организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, обучение работников организаций способам защиты и дейст­виям в ЧС в составе невоенизированных формирований (гражданских органи­заций ГО).

Организации обязаны создавать локальные системы оповещения, предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от ЧС, а также оповещать работников организаций об угрозе воз­никновения или о возникновении ЧС.

Организации обязаны финансировать: мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социальною назначения от чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников своих организаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС, а также обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объ­ектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Федеральным законом «О защите населения и территорий от ЧС природ­ного и техногенного характера» предусмотрена возможность участия общест­венных объединений в ликвидации ЧС, но участники этих работ должны быть соответствующие образом подготовлены и аттестованы в установленном по­рядке и должны действовать под руководством соответствующих органов управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

Порядок привлечения специально подготовленных сил и средств Воору­женных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований для ликвидации ЧС определяет Президент РФ.

В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными актами субъектов РФ для ликвидации ЧС могут привлекаться силы и средства органов внутренних дел РФ и органов внутренних дел субъектов РФ.