Глава 3. Таможенные органы

1. Управление таможенным делом в рамках Таможенного союза

Экономическая интеграция в форме таможенного союза России, Беларуси и Казахстана предусматривает создание наднациональных органов управления в целях регулирования процессов формирования и функционирования единой таможенной территории и проведения согласованной внешнеторговой политики.

Фактором, оказавшим особое влияние на формирование системы управления Таможенным союзом явилась принадлежность трех субъектов интеграции к экономическому объединению ЕврАзЭС, образованному в соответствии с положениями договора «Об учреждении Евразийского экономического сообщества» от 10 октября 2000 года. Обстоятельством того, что Таможенный союз создан в рамках организации ЕврАзЭС, объясняется очевидная преемственность в вопросах формирования системы органов управления таможенным делом в рамках Таможенного союза: функции некоторых органов управления Таможенного союза исполняют органы управления АврАзЭС, исполняющие управленческие обязанности в более «узком формате» на уровне государств-членов ТС ( Межгоссовет на уровне глав государств, Межгоссовет на уровне глав правительств, Экономический суд ЕврАзЭС).

Система органов управление таможенным делом в рамках Таможенного союза включает:

1. Межгосударственные Советы на уровне глав государств и глав правительств;

2. Комиссия таможенного союза, при которой действуют Секретариат Комиссии Таможенного союза, комиссии и экспертные группы;

3. Экономический суд ЕврАзЭС.

Деятельность данных органов управления нацелена на построение и расширение единой таможенной территории, формирование более высоких уровней экономической интеграции в формах Единого экономического пространства и Экономического союза ЕврАзЭС.

Рассмотрим более подробно структуру, компетенцию и процедурные особенности деятельности органов управления ТС.

Межгосударственные Советы на уровне глав государств и глав правительств. Являются высшими органами управления таможенным союзом. Это двухуровневый орган, в него входят Президенты и главы правительств государств-членов ТС. Межгоссовет разрабатывает стратегию сотрудничества, определяет его основные этапы, принимает соответствующие решения и контролирует ход их исполнения, утверждает положения об органах управления интеграцией и порядок их финансирования. На основании изменений, внесенных в Положение о Межгосударственном Совете Евразийского экономического сообщества, утв. решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 31 мая 2001г. № 3, функции высшего органа Таможенного союза выполняет Межгоссовет ЕврАзЭС, представленный главами государств и правительств государств-членов Таможенного союза.

Высший орган таможенного союза осуществляет следующие основные функции:

• определяет стратегию, направления и перспективы формирования и развития таможенного союза;

• принимает решения, направленные на реализацию целей и задач таможенного союза;

• рассматривает и принимает решения по вопросам, связанным с общими интересами государств-членов ЕврАзЭС, формирующих таможенный союз;

• определяет перечень международных договоров, составляющих договорно-правовую базу таможенного союза;

• принимает решение о вступлении в силу международных договоров, направленных на завершение формирования договорно-правовой базы таможенного союза;

• принимает решение об объединении таможенных территорий государств-членов ЕврАзЭС, формирующих таможенный союз в единую таможенную территорию в соответствии со статьей 2 Договора о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 6 октября 2007 года;

• принимает решения по формированию и обеспечению деятельности Комиссии таможенного союза.

• рассматривает вопросы, входящие в компетенцию Комиссии таможенного союза, по которым при принятии Комиссией решений было заявлено несогласие одного из государств-членов ТС, либо не было набрано необходимое число голосов;

• рассматривает, по инициативе любого из государств-членов таможенного союза, предложения о пересмотре принятых Комиссией решений;

• представляет в Межпарламентскую Ассамблею ЕврАзЭС кандидатуры для назначения судей в Суд ЕврАзЭС для рассмотрения дел по вопросам таможенного союза;

• обращается с запросами и рекомендациями к Межпарламентской Ассамблее ЕврАзЭС и с запросами к Суду ЕврАзЭС по вопросам таможенного союза.

Решения, запросы и рекомендации Высшего органа таможенного союза принимаются на основе консенсуса, причем каждое из государств имеет один голос.

В соответствии с Правилами процедуры Межгоссовета, утв. Решением Межгоссовета от 31.05.2001 № 4, главы государств - членов ТС собираются на свои заседания один раз в год, главы правительств - дважды в год. Для решения неотложных вопросов могут созываться внеочередные заседания Межгоссовета Таможенного союза.

Председательство в Межгоссовете при выполнении этим органом функций высшего органа таможенного союза осуществляется поочередно, по согласованию между членами Межгоссовета от государств-членов ТС. Возглавляет Совет Председатель, избираемый из числа глав государств-членов ТС сроком на один год. Заместителем Председателя является глава правительства того же государства. Председатель Межгоссовета и заместитель Председателя Межгоссовета исполняют ряд управленческо-распорядительных функций:

• ведут заседания Межгоссовета на уровне глав государств и уровне глав правительств соответственно;

• организуют работу Межгоссовета;

• осуществляют общее руководство подготовкой вопросов, вносимых на рассмотрение Межгоссовета;

• подписывают решения Межгоссовета организационного и протокольного характера;

• по поручению Межгоссовета в пределах предоставленных им полномочий ведут международные переговоры, заключают от имени Таможенного союза договоры, представляют Таможенный союз в отношениях с третьими государствами и международными организациями;

• осуществляют контроль за выполнением обязательств, вытекающих из решений Межгоссовета, и договоров, принятых в рамках Таможенного союза;

Рабочим языком Межгоссовета является русский язык. Решения в области управления таможенным союзом подписываются представителями трех государств-членов Таможенного союза. Депозитарием принимаемых Межгоссоветом документов и решений при выполнении этим органом функций высшего органа таможенного союза является Комиссия Таможенного союза.

В качестве вспомогательного органа при Межгоссовете действует Экспертный совет в рамках таможенного союза, который рассматривает вопросы соответствия решений Комиссии Таможенного союза договорно-правовой базе таможенного союза по заявлениям хозяйствующих субъектов.

Комиссия Таможенного союза- единый постоянно действующий орган управления таможенного союза., который был учрежден государствами Россия, Казахстан и Беларусь на основании договора « О Комиссии таможенного союза» от 6 октября 2007 года. Правовой основой деятельности, определяющей порядок работы Комиссии Таможенного союза, организацию и проведение ее заседаний, процедуру подготовки и принятия решений и рекомендаций, являются «Правила процедуры Комиссии таможенного союза», утв.Решением Межгоссоветом ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 15.

Комиссия пользуется правами юридического лица на территории ТС и финансируется за счет долевых взносов стран, пропорционально количеству голосов, которыми они наделены в Комиссии ТС. Рабочим органом Комиссии таможенного союза является секретариат Комиссии Таможенного союза, созданный на основании соглашения «О Секретариате Таможенного союза» от 12 декабря 2008 года. Местом пребывания Комиссии является г. Москва, в пределах единой таможенной территории возможна организация ее представительств. Рабочим языком является русский язык.

Основная задача Комиссии ТС - обеспечение условий функционирования и развития таможенного союза. Для этих целей ей передаются следующие полномочия:

• исполнение решений, принятых высшим органом Таможенного союза;

• осуществление мониторинга исполнения международных договоров по формированию таможенного союза;

• разработка рекомендации для Межгоссовета Таможенного союза по вопросам формирования и функционирования Таможенного союза;

• обеспечение в пределах своих полномочий реализации международных договоров, формирующих договорно-правовую базу таможенного союза;

• оказание содействия странам ТС в урегулировании споров в рамках таможенного союза до обращения в Суд Евразийского экономического сообщества;

• осуществление в пределах своих полномочий взаимодействия с органами государственной власти стран ТС;

• выполнение функции депозитария международных договоров по формированию таможенного союза.

Акты КТС принимаются в форме:

• решений, имеющих обязательный характер для стран таможенного союза;

• рекомендаций, не носящих обязательного характера.

Механизм принятия решений:

• большинством голосов в пропорции 2/3 голосов - по общему правилу. Между государствами голоса распределяются неравномерно : Республика Беларусь – 21,5;Республика Казахстан – 21,5;Российская Федерация – 57;

• консенсусом - если это предусматривается международными договорами, формирующими договорно-правовую базу таможенного союза.⁴

Решения Комиссии, имеющие обязательный характер, вступают в силу по истечении тридцати календарных дней после дня их официального опубликования, если в решении не указан иной срок. Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 15 «О вопросах организации деятельности Комиссии таможенного союза » официальными источниками опубликования решений и материалов органов таможенного союза печатное издание «Вестник Таможенного союза » и Интернет-сайт Комиссии таможенного союза.

Существует механизм обжалования сторонами таможенного союза решений, принятых КТС с последующим вынесением их на рассмотрение в Межгоссовет ЕврАзЭС (высший орган управления таможенным союзом). Межгоссовет выполняет контрольно надзорные функции в отношении решений, принятых Комиссий таможенного союза. При нем действует Экспертный совет, который рассматривает вопросы соответствия решений Комиссии таможенного союза договорно-правовой базе таможенного союза.⁵

Статья 2  "Договора о Комиссии таможенного союза"определяет основные принципы ее деятельности :

• добровольная поэтапная передача Комиссии части полномочий государственных органов ТС;

• обеспечение взаимной выгоды и учет национальных интересов государств ТС;

• экономическая обоснованность принимаемых решений;

• открытость, гласность и объективность.

Состав Комиссии утверждается Межгоссоветом и включает в себя по одному представителю от каждого государства ТС в лице заместителя главы правительства или уполномоченного члена правительства, которые работают в на постоянной основе.

Заседания Комиссии проводятся не реже одного раза в месяц. По просьбе члена ТС могут проводиться и внеочередные заседания.

Рабочие органы при Комиссии Таможенного союза:

• Секретариат КТС – отвечает за подготовку материалов и проектов решений для рассмотрения Межгоссоветом и КТС, мониторинг соблюдения членами ТС положений договорно-правовой базы таможенного союза, взаимодействие с органами власти членов ТС.

Секретариат возглавляет ответственный секретарь, который имеет двух заместителей. Секретариат имеет структурные подразделения в форме департаментов по отдельным вопросам таможенного регулирования, персонал которых состоит из из должностных лиц и сотрудников. При секретариате КТС действует научно-экспертный совет, созданный в целях проведения научно-правовой экспертизы проектов международных договоров, решений органов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, выработки рекомендаций и предложений по совершенствованию международного сотрудничества в рамках Таможенного союза.

• Экспертные и рабочие группы осуществляют подготовку проектов нормативных правовых актов Таможенного союза, а также предложений по внесению изменений и дополнений в договорно-правовую базу Таможенного союза в курируемых областях: технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, взаимного признания разрешительных документов на лекарственные средства .⁶ При КТС действует рабочая группа «Гармонизация законодательства государств-членов Таможенного союза» , экспертная группа «Техническое регулирование, применение санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер", рабочая группа "Вопросы оценки соответствия в Таможенном союзе», рабочая группа "Санитарные меры" и.др. Вспомогательные органы Комиссии таможенного союза:

• Координационный комитет по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер является координационным органом, обеспечивающим принятие согласованных решений уполномоченных органов исполнительной власти государств – членов таможенного союза в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.⁷

• Координационный совет по информационным технологиям- вспомогательный орган по координации работ по вопросам применения информационных технологий и использования информационных ресурсов государств – членов Таможенного союза на таможенной территории Таможенного союза и выработке состава компонентов общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде на основе межгосударственных стандартов государств – членов Содружества Независимых Государств, международных стандартов и рекомендаций.⁸

• Комитет по вопросам регулирования внешней торговли осуществляет предварительное рассмотрение предложений и согласование позиций государств – членов таможенного союза по вопросам введения, применения, изменения или прекращения действия мер регулирования внешней торговли товарами с государствами, не входящими в таможенный союз⁹

Суд Евразийского экономического сообществ на основании положений Статута Суда Евразийского экономического сообщества¹⁰, выполняет функции судебного органа ТС и рассматривает дела в рамках Таможенного союза по заявлениям следующих субъектов:

• Государств-членов Таможенного союза;

• Органов Таможенного союза;

• Хозяйствующих субъектов государств-членов Таможеного союза.

Предметом обращения могут быть:

• вопросы соответствия актов органов ТС международным договорам, составялющим договорно-правовую базу Таможенного союза;

• оспаривание решений, действий (бездействий) органов Таможенного союза;

• спор между Комиссией ТС и государствами- членами Таможенного союза по выполнению обязательств, принятых в рамках интеграции;

• спор между государствами- членами ТС по вопросам исполнения обязательств в рамках ТС;

• необходимость в разъяснении и толковании норм международных договоров, являющихся договорно-правовой базой ТС, актов органов ТС. Толкование и разъяснение производятся при принятии решений либо по запросам государств-членов Таможенного союза их высших судебных органов государств, Межгоссовета.

Суд ЕврАзЭС территориально находится в г. Минске в Республике Беларусь , финансируется за счет средств бюджета ЕврАзЭС и исполняет свою деятельность, руководствуясь основными принципами судопроизводства:

• независимость судей;

• гласность разбирательства;

• равенство сторон;

• состязательность;

• коллегиальность.

В состав суда, входят по два судьи от каждой стороны Таможенного союза, срок исполнения их полномочий составляет 6 лет. сроком на два года из числа судей назначается Председатель и его заместитель. Должностные лица суда являются международными служащими и пользуются льготами, иммунитетами и привилегиями, установленными Конвенцией «О привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества» от 31 мая 2001 года.

Судопроизводство осуществляется на русском языке на основании Регламента.

Суд ЕврАзЭС не имеет высшей инстанции, решения суда окончательны и обжалованию не подлежат. Пересмотр вынесенных решений возможен только по вновь открывшимся обстоятельствам, до истечения 1 года с даты открытия новых обстоятельств, но не позднее 10 лет с момента вынесения решения.

Вынесенные решения обязательны для исполнения сторонами спора и подлежат изданию в официальных источниках опубликования Суда, Таможенного союза и государств-членов Таможенного союза.

Обращение в суд хозяйствующих субъектов и особенности судопроизводства по ним определяются международным договором «Об обращении в Суд ЕврАзЭС хозяйствующих субъектов по спорам в рамках таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним" утв.решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 09.12.2010 N 534 . Согласно Договору заявление принимается Судом к рассмотрению только после предварительного обращения хозяйствующего субъекта в Комиссию Таможенного союза, если в течение 2 месяцев не было принято мер по поступившему обращению.

До момента создания суда ЕврАзЭС и выполнения основных мероприятий по формированию Суда Евразийского экономического сообщества¹¹, функции суда АврАзЭС выполняет Экономический суд СНГ, ¹²с 17 января 2011 года к ведению которого отнесено рассмотрение дел в рамках Таможенного союза.

В рассмотрении дел, основанных на применении или толковании международных договоров Таможенного союза, актов органов Таможенного союза, а также дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов Таможенного союза участвуют судьи Экономического Суда от государств-членов ЕврАзЭС, входящих в Таможенный союз.

Контрольные вопросы:

1. Опишите систему органов управления таможенныи делом в рамках Таможенного союза.

2. Два уровня высшего органа управления Таможенным союзом: их взаимосвязь и функциональные отличия ?

3. В чем состоит преемственность построения системы управления ЕврАзЭС и Таможенного союза?

4. Перечислите контрольные функции Межгосовета в отношении решений Комиссии таможенного союза..

5. Опишите особенности ведения судебного процесса Суда ЕврАзЭС в отношении дел в рамках Таможенного союза.