- •Конституционное право зарубежных стран
- •Система кпзс
- •Субъекты кпзс
- •Источники кпзс
- •Основные тенденции развития кпзс
- •Конституции зс
- •Общественный строй как к-п институт в зс
- •Государство как правовой институт в зс
- •Негосударственные политические институты в зс
- •Политические партии
- •Общественно-политические движения
- •Религиозные объединения
- •Формы правления и государственные режимы в зс
- •Политические режимы в зс
- •Избирательное право в зс
- •Избирательный процесс в зс
- •Избирательные ситемы в зс
- •Референдум в зс
- •Парламентарии и их статус в зс
- •Статус депутата
- •Структура парламента
- •Вспомогательный аппарат парламента
- •Органы и должные лица, учреждаемые при парламенте
- •Законотворческий процесс в зс
- •Правительство в зс
- •Глава правительства
- •Ведомства
- •Судебная власть
- •Конституционные принципы осуществления св
- •Судебные органы и судебные системы
- •Судебные органы (звенья)
Структура парламента
Парламенты могут быть однопалатными или двухпалатными. В федеративном государстве чаще всего двухпалатный парламент, одна из палат которого представляет интересы субъекта (верхняя), а нижняя палата занимается законотворчеством.
Палаты парламентов обычно возглавляются председателями.
В странах англосаксонской системы председатель нижней палаты называется «спикером» (Великобритания, США, Канада, Австралия).
В Китае у законодательного органа нет председателя. Руководство осуществляет Президиум (коллектив из 10 человек).
В Швейцарии председатель парламента каждый год переизбирается.
Чаще всего председатель парламента (палаты парламента) действует в течение всего срока полномочий данного парламента (палаты парламента).
В структуре парламента выделяют комитеты и комиссии (вспомогательные структуры в составе парламента). Они состоят из парламентариев, и осуществляют конкретные полномочия.
Комитет – постоянно действующий орган. Имеет свою компетенцию, действует на постоянной основе.
Комиссии – временные. Создаются для решения определенного вопроса (для решения социальных проблем, согласительные комиссии в случае разногласий).
К комитетам, постоянно действующим в структуре парламента (которые есть практически всегда):
-
по финансово-бюджетным вопросам;
-
по иностранным делам (помимо МИД);
-
по обороне и безопасности;
-
по делам МСУ;
-
по торгово-промышленным, аграрным, экологическим, земельным вопросам;
-
по вопросам труда и социального обеспечения.
Все законопроекты сначала обсуждаются и рассматриваются в рамках комитета, а затем выносятся на обсуждение всего парламента.
ПАРЛАМЕНСТКИЕ ПРОЦЕДУРЫ В ЗС (вопрос 19)
Парламентскими процедурами характеризуется сам процесс работы парламента, его порядок работы.
Виды парламентских процедур:
-
Сессии парламента – периоды времени, в течение которого палаты парламента заседают, проводят пленарные заседания, принимают решения.
В мире сложилось 2 разновидности работы парламента (в зависимости от того как проводятся эти сессии):
-
Сессионный порядок – парламент созывается на определенный период времени, который может быть прямо предусмотрен в законе (осенняя или весенняя сессия) – очередные сессии; и внеочередные сессии – для решения экстренных вопросов (при чрезвычайном положении).
Обычно на сессии созывает глава государства.
Сессионный порядок в таких государствах как Филиппины, Испания, Австрия, Великобритания, Япония, Китай (только 1 сессия в году; 2-3 недели, обычно осенью), Куба (2-3 дня 2 раза в год: весной и осенью, в остальное время действуют исполнительные органы (комитеты, секретариаты, советы)).
-
Постоянный порядок – парламент сам решает вопросы о перерыве на каникулы, работает постоянно (круглый год). Чехия, Словакия, Болгария, Польша (во всех постсоциалистических странах). Например, парламент заседает каждую среду (СПб).
Межсессионный период (в период каникул) в парламенте действует 2 принципа (рассмотрения проекта закона):
-
Дисконтинуитет – все нерассмотренные проекты в течение сессии прекращаются, а с началом новой сессии – обсуждаются с самого начала (США, Великобритания).
-
Континуитет – прохождение законопроекта (его обсуждение), не прекращается, а продолжается при начале новой сессии.
-
Пленарное заседание – собрание членов палаты парламента (или двух палат), которое проводится в установленном законом порядке.
Обычно проводятся открыто, могут быть приглашены представители общественности, журналисты. Но бывают и закрытые – по вопросам обороноспособности и безопасности государства или если вопрос касается государственной тайны.
Процедура проведения пленарного заседания определяется регламентом (как начинаются, очередность выступлений, порядок голосования).
Важнейший элемент пленарного заседания – кворум.
Кворум – установленное (в регламенте или законе) количество присутствующих на заседании парламентариев, необходимое для начала работы парламента (заседания) или для принятия решений. Например, не менее 2/3 или не менее 1/3.
В Японии для того, чтобы состоялось пленарное заседание необходимо присутствие не менее 1/3 палаты. На Филиппинах, Кубе – более половины всех избранных депутатов.
В ходе пленарного заседания проходит обсуждение законопроектов или голосование. Голосование может осуществляться открыто (например, электронное голосование – результаты высвечиваются на табло). В Чили голосуют вставанием. Иногда разделение на группы или выход из зала тех, кто «против». На Кубе применяется поднятие руки. Бывают тайные голосования (чтобы не было известно кто как проголосовал) – бюллетени.
Чаще всего применяются открытые голосования. Если важно кто как проголосовал, применяется поименное голосование (бюллетени с подписями).
-
Заседание комитетов и комиссий. Процедура гораздо проще, чем пленарное заседание – не требуется предварительной записи, нет специальных регламентов, машин для голосования. Порядок и характер заседания комитетов и комиссий более деловой, служебный, чем публичный. Чаще всего это внутренние служебные вопросы, которые обсуждаются в небольшом кругу специалистов (проводятся слушания).