Судебные органы (звенья)

Находятся отдельно друг от друга. Вышестоящие и нижестоящие суды. Например, суды общей юрисдикции:

Звенья:

1. Суды 1^ой инстанции – мировые судьи, районные суды, муниципальные суды (Испания), полицейские суды (США). Рассматривают гражданские дела небольшой тяжести. Нет присяжных-заседателей. Обычно дела рассматриваются судьей единолично, иногда коллегиально (3 судьи).

2. Суды 2^ой инстанции – апелляционные суды. Их нет в социалистических странах (Вьетнам, Куба, Корея). В них можно обратиться с жалобой на решение судов 1^ой инстанции.

Например, СПб (обжалование решений судов 1^ой инстанции, на сумму до 100 тыс. руб.): мировые судьи → районный суд → городской → Верховный → Европейский суд по правам человека в Страсбурге.

3. Кассационная инстанция (вышестоящий суд или верховный суд, иногда называется кассационный суд). Нет присяжных-заседателей. Не осуществляет пересмотр дела по существу (не заслушиваются свидетелей, не исследует доказательства). Рассматривает только действия судей – проверяет законность действий суда, исследуется судебная процедура.

4. Ревизионная инстанция (ФРГ). Апелляция + кассация одновременно – пересмотр дела по существу + проверяется законность действий суда.

МСУ В ЗС

МСУ необходимо для эффективного управления государством (префекты, мэры, губернаторы).

Основной документ, регулирующий деятельность МСУ – Европейская хартия МСУ (принята Советом Европы 15 октября 1985г.).

МСУ – право и действительная способность местных органов регулировать и управлять в рамках закона под собственную ответственность значительной частью местных общественных дел.

МСУ – система местных органов, которые решают вопросы местного значения.

В демократических государствах МСУ считается одной из основ демократии. Основы демократии: выборы, референдум, МСУ. Помогает реализовывать положение о том, что единственным источником власти является народ.

Формы организации МСУ:

• мэр, губернатор;

• общинный совет, земство.

МСУ формируется выборным путем, а также может частично назначаться.

Признаки МСУ:

• выборность;

• самостоятельность в решении вопросов местного значения. Эта самостоятельность обеспечивается тем, что существует муниципальная собственность, свой бюджет, могут издавать акты, устанавливать местные налоги и сборы.

Модели МСУ:

1. Англосаксонская.

2. Континентальная.

3. Иберийская.

4. Советская (выделяют иногда).

Англосаксонская. На местах нет назначаемых должностных лиц. МСУ формируется выборным путем. Органы, избранные населением, действуют только в рамках закона (существует закрытый перечень вопросов местного значения). Например, Англия, США, Австралия.

Континентальная. На местах есть специальные уполномоченные лица, направленные государственной властью (комиссары, префекты), которые осуществляют контроль за деятельностью ОМСУ. ОМСУ избираются населением. Осуществляют любые полномочия, не запрещенные законом (т.е. то, что не отнесено к компетенции других органов). Перечень полномочий является открытым. Например, Франция, Германия.

Бюджет = местные налоги + федеральный бюджет.

Иберийская. В каждой территориальной единице самостоятельно избирается местный совет и его глава, но глава утверждается центральной властью. Например, Испания, Италия.

Советская. Все муниципальные органы власти входят в единую систему государственной власти (Верховный, региональный, городской, муниципальный совет).

Полномочия МСУ.

Обычно перечислены в законе. В Конституции говорится только о том, сто МСУ гарантируется.

В федеративных государствах (Германия, США) деятельность МСУ регулируется законами субъектов федерации.

Принципы предоставления полномочий ОМСУ:

• принцип позитивного регулирования (Великобритания, США) – в законе детально перечислены все ПиО МСУ (большой исчерпывающий перечень);

• принцип негативного регулирования – «что не запрещено, то разрешено» (т.е. то, что не отнесено к компетенции других органов и не запрещено законом, в законе присутствуют слова «и иные полномочия»).

Компетенция МСУ:

• ЖКХ (жилищно-коммунальное хозяйство);

• социальное обслуживание;

• образование (дошкольное);

• организация общественного питания;

• служба быта (химчистки, прачечные);

• пожарная безопасность и общественный порядок;

• санитарный контроль (СЭС);

• охрана природы;

• землеустройство;

• строительство.

Классификация полномочий по сферам:

1. в сфере финансово-экономических отношений: принимают бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (например, налог на рекламу, благоустройство, транспортный налог, налог с владельцев собак);

2. в сфере коммунального обслуживания населения: развитие транспорта, регулирование движения (разметка, знаки), санитария, водоснабжение, очистка улиц;

3. в социальной сфере: строительство жилья для бездомных, детские сады, школы, поликлиники, охрана общественного порядка, дома быта (прачечные, химчистки).

ОМСУ могут наделяться отдельными полномочиями государства (в демократических странах), при условии выделения финансирования (из государственного бюджета).

16.11.2010 (12)