- •Конституционное право зарубежных стран
- •Система кпзс
- •Субъекты кпзс
- •Источники кпзс
- •Основные тенденции развития кпзс
- •Конституции зс
- •Общественный строй как к-п институт в зс
- •Государство как правовой институт в зс
- •Негосударственные политические институты в зс
- •Политические партии
- •Общественно-политические движения
- •Религиозные объединения
- •Формы правления и государственные режимы в зс
- •Политические режимы в зс
- •Избирательное право в зс
- •Избирательный процесс в зс
- •Избирательные ситемы в зс
- •Референдум в зс
- •Парламентарии и их статус в зс
- •Статус депутата
- •Структура парламента
- •Вспомогательный аппарат парламента
- •Органы и должные лица, учреждаемые при парламенте
- •Законотворческий процесс в зс
- •Правительство в зс
- •Глава правительства
- •Ведомства
- •Судебная власть
- •Конституционные принципы осуществления св
- •Судебные органы и судебные системы
- •Судебные органы (звенья)
Избирательные ситемы в зс
ИС – система распределения мест в выборных органах после определения результатов:
-
мажоритарная ИС.
-
пропорциональная ИС.
Мажоритарная ИС.
-
принцип большинства – все голоса против победивших не учитываются (теряются).
-
мажоритарная система абсолютного большинства – более половины голосов (50%+1 голос): Франция (президент);
-
мажоритарная система относительного большинства – больше всех остальных кандидатов (даже на 1 голос);
-
квалифицированного большинства – заранее установленное число голосов (больше 1/2, 2/3, 3/4) – Чили (палата депутатов).
-
В каждом избирательном округе – 1 кандидат (для избрания глав государств, глав субъектов) – одномандатная система.
-
Мажоритарная система списков (избранный список полностью формирует избирательный орган) – полиноминальный список (Франция).
Часто комбинируется с пропорциональной системой.
Пропорциональная система.
Порядок определения голосов и распределения мандатов в законодательном органе зависит от полученного числа голосов (чем больше голосов, тем больше мест в парламенте).
Для многопартийный парламентов (Швеция, Австрия, Норвегия, Швейцария).
Установление в законе % барьера, который необходимо получить для доступа к распределению мандатов (заградительный пункт). 1% избирателей – Израиль; 2,5% - Шри-Ланка; 5% - Словакия, Чехия; 8% - Египет: 10% - Турция.
Панаширование – возможность вписать в список фамилию нового кандидата избирателем (Бельгия).
Референдум в зс
Проводится по поводу какого-либо вопросу.
Референдум – голосование избирателей, посредством которого определяется решение вопроса государственного или местного характера.
Нидерланды, США – на федеральном уровне не проводится; Швейцария – 400 раз; мусульманские страны – не используют.
Вопрос – формула референдума. Ответ: да/нет.
Не могут выноситься на референдум вопросы:
-
безотлагательного, чрезвычайного характера (когда нужно срочно решать);
-
ответ требует специальных знаний;
-
ответ известен заранее;
-
вопросы бюджета, налогов;
-
смертная казнь, амнистия (группа человек – законодательный орган) и помилование (отдельный человек – глава государства);
-
кадровые вопросы (продление сроков полномочий);
Референдум не проводится в условиях военного, чрезвычайного положения и в течение какого-либо срока после его проведения (у нас – 3 месяца, Швейцария – полгода).
В некоторых странах ограничение на повторное вынесения вопроса (3 года - Италия).
Участвуют все, кто участвует в выборах.
Виды референдумов:
-
общенациональный;
-
региональный;
-
местный.
-
По обязательности:
-
обязательный (решающий);
-
факультативный (консультативный) – нет правовых последствий.
-
конституционный;
-
обыкновенный.
-
По времени (принятие закона):
-
допарламентский;
-
послепарламентский;
-
внепарламентский.
19.10.2010 (7)
ПАРЛАМЕНТ В ЗС (18 вопрос)
1215 г. – принимается Хартия Вольностей (Англия).
Парламент – общегосударственный орган народного представительства, главная функция которого в системе разделения властей – осуществление законодательной. Также в его задачи включается распоряжение казной (принятие бюджета), контроль за ИВ.
Представительная функция – выражает волю народа, управомочен принимать решения именем народа.
Виды парламентов в ЗС:
-
По структуре:
-
однопалатные;
-
двухпалатные.
-
По объему своей компетенции:
-
с абсолютно определенной компетенцией – такие парламенты характерны для децентрализованных унитарных государств. В таких государствах в К приведен точный перечень вопросов, которые решает парламент (Франция, Тунис, Сенегал, Габон);
-
с абсолютно неопределенной компетенцией – в праве принимать законы по любому вопросу (юридически обладают неограниченными полномочиями) – Великобритания, Япония, Новая Зеландия, Ирландия, Италия;
-
с относительно определенной компетенцией – границы компетенции, являются относительно подвижными, например, когда в К содержится открытый перечень полномочий (и есть слова «а также иные вопросы/полномочия») – Швейцария, США, Куба.
Полномочия парламентов:
-
Законодательные:
-
право законодательной инициативы (как палатами отдельно, так и всем парламентом в целом, группой депутатов (не менее определенного количества человек));
-
принятие законов (либо в целом законопроект, либо отдельные его части);
-
принятие бюджета и иные финансовые полномочия (установление налоговых сборов). Бюджет принимается в виде закона;
-
утверждение (Парламентом) отчета (Правительства) об исполнении бюджета;
-
иногда законы о дополнительной эмиссии (Турция), утверждение отчетов об исполнении бюджета;
-
принимает решения о внутренних и внешних займах, создании фондов.
Например, в США, Великобритании и Японии существует ряд законов бюджета, которые принимаются не как один документ в начале финансового года, а в течение года принимаются отдельные его части;
-
Контроль за деятельностью ИВ (Правительства). Контроль может распространяться и на деятельность главы государства. Например, парламентская республика – Парламент иногда избирает президента (Чехия, Германия).
Методы контроля за деятельностью ИВ:
-
постановка вопроса о доверии Правительству (вотум недоверия), вплоть до его расформирования;
-
интерпелляция – обращение к Правительству с письменным запросом о мотивах деятельности Правительства, по поводу дальнейших мер (т.е. обязательный письменный ответ на запрос парламента);
-
резолюция порицания (Франция). Если, по мнению палат Парламента, Правительство не справляется со своими задачами возможно вынесение резолюции порицания (первый шаг к отставке правительства);
-
Полномочия по ратификации и денонсации международных договоров.
Ратификация – утверждение высшим государственным органом международного договора, после чего он приобретает высшую юридическую силу.
Денонсация – прекращение (расторжение) действия международного договора (волеизъявление государства о расторжении договора). Истечение срока это не денонсация.
-
Полномочия по назначению референдума (Хорватия, Намибия – только Парламент назначает референдум).
-
полномочия по формированию государственных органов и учреждений, назначению или избранию должностных лиц.
-
избрание или назначение исключительно по собственному усмотрению (когда только Парламент принимает решение).
Например, только чешский парламент (на заседании обеих палат) назначает президента Чешской Республики.
-
избрание или назначение по представлению другого органа.
Например, Словакия (Национальный совет) – избрание судей КС по представлению Правительства);
-
формирование органа без назначения руководителей.
Например, все правительство формируется парламентом, а председателя правительства назначает президент. Австрийский парламент (национальный совет) избирает коллегию народной правозащиты, а председателя коллегии назначает Президент;
-
формирование части органа.
Например, в Румынии 9 судей КС, из них 3 – от Парламента, 3 – от Правительства, 3 – от главы государства (также и в ФРГ – 3 судьи);
-
дача согласия на формирование государственного органа.
Например, «Президент с согласия Парламента назначает Премьер-министра»;
-
часто назначает судей высших судов или дает свое согласие на назначение.
Например, в США президент назначает судей Верховного суда с согласия сената. Во Франции Парламент выбирает из своего состава Высокий суд правосудия (судит президента по делу о государственной измене);
-
полномочия в сфере обороны и безопасности государства (объявление войны).
Право объявлять войну (введение военного положения) – парламентское полномочие во Франции, Кубе, Италии, Венгрии, Китае.
В РФ вопросы объявления войны относятся к ведению главы государства (это особенность президентских республик). Решение принимает глава государства и немедленно уведомляет палаты парламента.
-
квазисудебные полномочия (полу-судебные). Судебных полномочий у парламента быть не может, т.к. они принадлежат СВ. Но похожие полномочия присутствуют, например:
-
объявление импичмента (принудительное отрешение от должности);
Процедура импичмента в ЗС предусмотрена для всех должностных лиц, которые обладают иммунитетом от обычного судебного преследования (не только президент, но и премьер-министр, министры, правительство, высшие судьи).
-
право возбуждения перед судебными органами обвинения против высших должностных лиц (например, что лицо не соответствует занимаемой должности, обжалование действий или решений должностных лиц);
-
амнистия (смягчить приговор, освободить определенную категорию лиц).