Тема 3. Методология разработки

государственно-управленческих решений

Методология разработки управленческого решения представ­ляет собой логическую конструкцию организации деятельности по выработке управленческого решения. Она является системой об­щетеоретических требований и принципов, которые реализуются в комплексе конкретных методов и приемов разработки управлен­ческих решений. Методология разработки управленческого реше­ния представляет собой теоретическое обоснование организации процесса управления и призвана способствовать повышению эф­фективности управленческой деятельности.

Среди всей совокупности теоретических подходов к государствен­ному управлению можно выделить наиболее значимые, среди которых: рационально-классическая плюралистическая, корпоративная и рыноч­ная, кибернетическая, технологическая и, условно говоря, модернистская концепции. Каждая из этих концепций по-своему интерпретирует про­цесс принятия решений в системе государственного управления.

Трудности в разработке методологии государственно-управленческих решений вызваны тем, что государственное управление - это сфера человеческой деятельности, где точные (формализуемые) приемы и ме­тоды опосредуются слабоформализуемыми мотивами, как: политизи­рованность, столкновение разнообразных интересов, субъективность, в т. ч. психология лидеров, управленцев и масс, возможная недис­циплинированность исполнения, некомпетентность и т. д.

Поэтому проблема принятия управленческих решений доста­точно сложна и может базироваться на разных методологических основаниях. В целом можно выделить две ключевые методологи­ческие установки, на которых основываются разнообразные подхо­ды к принятию государственно-управленческих решений.

Первый подход ориентирован на конечное целеполагание. Он находит свое воплощение в концепции регулярного управления, задающего основные стандарты, процедуры и правила управления. Этот подход является достаточно традиционным в теории и прак­тике управления.

Второй подход ориентирован на правильную организацию са­мого процесса принятия решения и управления. Он больше соот­ветствует контексту концепции управления изменениями, или уп­равлению в режиме реального времени.

Следовательно, возможен двоякий подход к процессам управ­ления и принятия решений: 1) акцент можно делать на формулиро­вании и достижении конечной цели; 2) можно акцентировать вни­мание на разумной, правильной в определенном смысле организации самого процесса управления или процесса принятия решения.

Один подход не исключает другого, они только дополняют друг друга. Эффективность использования на практике того или иного подхода зависит от содержания конкретной проблемы, которую не­обходимо разрешить. В различных технологиях принятия решений на разных этапах указанные подходы могут применяться как авто­номно друг от друга, так и переплетаться в разных комбинациях.

В рамках этих двух основных парадигм к управлению могут быть применимы различные теоретико-методологические подхо­ды: ситуативный, системный, контингентный, междисциплинар­ный, комплексный и др.

До XX в. в управлении господствовал ситуагнвнын подход, или управление по обстоятельствам. Определяющим принципом этого подхода является адекватность управленческого решения от­носительно конкретной ситуации. Адекватным в данной ситуации полагается решение, наилучшее с точки зрения изменения ситуации, непосредственно после оказания на нее соответствующего управ­ленческого воздействия.

Таким образом, ситуативный подход - это ориентация на бли­жайший положительный результат. При ситуативном подходе уп­равленческое сознание замыкается в рамках конкретной ситуации, не ищет оснований решения вне ее; каждая ситуация рассматрива­ется изолированно от предшествующего и последующего, наподо­бие учебной шахматной позиции, где ставится задача найти луч­ший ход. Самым эффективным методом в конкретной ситуации является метод, который более всего соответствует данной ситуа­ции, максимально адаптирован к ней.

Системный подход определяет способ мышления, при котором вся деятельность управленца понимается как система, а ситуация выступает как момент существования этой системы, полностью под­чиненный целому. При таком подходе управленец стремится извлечь из ситуации именно то, что требуется системе, что является для нее оптимальным. Субъект управления, применяя системный подход, получает возможность выявить всю совокупность условий, причин и факторов, приведших к возникновению проблемы и ее составных частей, возможные пути и средства ее разрешения.

Но конкретная ситуация в общем случае богаче того, что в ней нужно данной системе. Случайно возникшее уникальное сочетание обстоятельств (состав, контингент) может содержать возможности, не предусмотренные системным подходом. Это могут быть перспек­тивы качественного изменения (реформирования) данной системы или перехода на иные системные направления; ситуация может зат­рагивать ценности, вообще находящиеся вне сферы управления.

Поэтому по мере утверждения системного подхода на его осно­ве и наряду с ним начал формироваться подход, нацеленный на реа­лизацию уникальных возможностей конкретной ситуации - контин­гентный (ситуационный) подход в управлении.

В контингентном подходе внимание концентрируется на ситуации качественно иным способом, чем при управлении по обстоятельствам. При контингентном подходе учитываются все требования системного подхода, но они не абсолютизируются и ими не ограничиваются. На основе владения возможно полным набором управленческих средств изменения ситуации прогнозируется их воздействие на объект и состав­ляется их наилучшая комбинация с учетом уникальности ситуации, а при необходимости создают новые средства.

Практическое занятие по теме «Методология разработки государственно-управленческих решений»

Вопросы к рассмотрению

1. Ключевые принципы организации государственно-управлен­ческого процесса [1, с. 37-46; 2, с. 58-67].

2. Методологические подходы к разработке и принятию управ­ленческого решения [3, с. 275-279; 6, с. 58-96].

3. Распределение функций и полномочий в процессе разработ­ки решений [2, с. 35-44].

4. Условия обеспечения эффективности принимаемых решений [2, с. 51-58].

5. Среда прямого и косвенного воздействия [4, с. 250-251].

6. Многоуровневый характер принятия государственно-управ- ленческих решений [5, с. 87-89, 111-124].

7. Практическое задание [6, с. 22, 25].

Темы рефератов

1. Теоретические модели государственно-управленческого про­цесса и возможности их практического применения.

2. Ценности общества и их отражение в системе целей государ­ственного управления.

3. Современные методы выработки решений: сущность и воз­можности.

Контрольные вопросы

1. Какие научные подходы к организации государственно-управ- ленческого процесса Вам известны?

2. Каково значение научной методологии для процесса принятия решений?

3. Какие методологические подходы к организации управлен­ческой деятельности Вам известны?

4. Какова роль ценностных ориентации социальных групп в воп­росе выработки и принятия государственно-управленческих решений?

5. Что относится к среде прямого воздействия?

6. Что относится к среде косвенного воздействия?

7. В чем заключается сложность внешней среды?

8. Какие методы применяются при разработке управленческих решений?

9. В чем заключается суть многоуровневого характера государ­ственно-управленческих решений?

10. В чем суть объективных и субъективных противоречий в ходе принятия государственно-управленческих решений?

Вопросы для дискуссии

1 .Что затрудняет применение на практике теоретико-методоло­гических обоснований управленческой деятельности?

2. В какой степени государство как субъект управления может оказывать воздействие на формирование общественных ценностей и интересов?

Практическое задание

Задачи:

1. усвоение основных методологических подходов, наиболее часто применяемых а управлении (ситуативный, системный, контин­гентный);

2. определение сильных и слабых сторон каждого подхода;

3. выявление всех имеющихся ограничений внешней и внут­ренней среды;

4. разработка программы приятия оптимального управленческо­го решения.

Проблемная ситуация

Общественная организация «Чистый город» сформулировала претензии большинства жителей о наличии несанкционированных свалок на территории города. Претензии были представлены в пись­менной форме в городской исполнительный комитет. Какое реше­ние должны принять органы власти для удовлетворения претензий?²

Информация по городу для разрешения ситуации: В городе рас­положено большое количество промышленных объектов, близ тер­ритории которых имеется существенное число несанкционирован­ных свалок, что является проблемой для руководителей предприя­тий, т. к. вывоз требует существенных финансовых затрат, а невы­воз наказуем СЭС. Городские власти сейчас готовятся к проведению праздника города: закупает фейерверки, украшает улицы. В городе подходит к завершению строительство замкового комплекса. Основ­ные бюджетные средства направляются именно на эти нужды.

Этапы работы (работа малыми группами по теме «Примене­ние основных методологических подходов к управлению при при­нятии управленческого решения»):

1. Определить в отношении чего и кто будет принимать решение.

2. Предложить программу действий городской администрации.

3. Разработать решение проблемы при использовании различ­ных методологических подходов.

4. Выявить какой подход является наиболее эффективным.

5. Предложить свой вариант решения проблемы.

Литература

1. Бабосов, Е. М. Социальное управление: учеб. пособие для учреждений, обеспечивающих получение высшего образования / Е. М. Бабосов. - Мн.: ТетраСистемс, 2008. - 432 с.

2. Балдин, К. В. Управленческие решения: учебник (по специ­альности 061100 «Менеджмент орг.») / К. В. Балдин, С. Н. Воробь­ев, В. Б. Уткин. - М.: Дашков и К, 2004. - 496 с.

3. Князев, С. Н. Управление: искусство, наука, практика: учеб. пособие / С. Н. Князев. - Мн.: Армита-Маркетинг, Менеджмент, 2002. - 512 с.

4. Основы государственного управления: учеб. пособие / Н. Б. Антонова, J1. С. Вечер, JI. М. Захарова, С. Н. Князев [и др.]; под ред. С. Н. Князева, Н. Б. Антоновой. - Мн.: Акад. упр. при Прези­денте Респ. Беларусь, 2007. - 600 с.

5. Соловьев, А. И. Принятие государственных решений: учеб. пособие для студентов высш. учеб. заведений по специальности (на­правлению подготовки) ВПО «Политология» / А. И. Соловьев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: КноРус, 2009. - 344 с.

Дополнительная литература

6. Смирнов, Э. А. Разработка управленческих решений: учебник для вузов / Э. А. Смирнов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2002. - 271 с.