Тема 7. Инновации в государственном управлении Республики Беларусь

В соответствии с международными стандартами инновации оп­ределяется как конечный результат деятельности, воплотившийся в виде новых (усовершенствованных) продуктов, внедренных на рынке, или технологических процессов, используемых в практической работе.

Процесс создания, освоения и распространения инноваций на­зывается инновацнонной деятельностью или инновационным про­цессом. Инновационный процесс включает в себя несколько элемен­тов, соединение которых в единую последовательную цепочку образует структуру инновационного процесса. Результат инновационной деятельности можно назвать также инновационным продуктом.

Для инноваций в равной мере важны новизна, применимость и реализуемость. Отсутствие любого из данных свойств негатив­но сказывается на инновационном процессе и влияет на эффектив­ность управления.

Инновационное управление базируется обычно на широком ис­пользовании новейших научных данных, разработке ряда альтерна­тивных проектов модернизации, свободном соревновании идей. Ввиду уникальности управленческих решений в каждом конкрет­ном случае необходимо вести речь о необходимости генерировать и реализовывать на практике своего рода управленческие ноу-хау в рамках общего инновационного процесса.

Целями внедрения инновационных технологий в управление могут быть следующие: а) создание оптимальной структуры управ­ления, когда после осуществления инноваций наблюдаются поло­жительные сдвиги в возможностях руководителей воздействовать на процесс управления; б) совершенствование системы целей управ­ления; в) создание более совершенных технологических условий или действий; г) формирование более эффективной системы мотивации деятельности; д) изменение целей входа или выхода системы.

Основной трудностью при внедрении инноваций является не освоение новых ролевых требований и ожиданий (при достаточно высоком профессионализме и наличии навыков у работников этот вопрос решается чисто технически), а принятие новых норм и цен­ностей, осознание того, что новые нормы, организационные пере­стройки и новые условия деятельности полезны, безопасны и зна­чимы для достижения целей в данной ситуации.

Выдвижение на повестку дня инновационных технологий вызва­но объективным усложнением и удорожанием процессов государствен­ного управления и одновременно усилением их роли в жизнедеятель­ности общества. Инновационные технологии государственного управ­ления это целое направление теоретических поисков и практических приемов. Они призваны повысить эффективность функционирования всей системы государственного управления.

Причем речь идет не о придании новых наименований старым, бюрократическим процедурам и операциям, не о простом оснаще­нии чиновничьих кабинетов современными электронными средства­ми, а о качественно новом осмыслении государственного управ­ления. Инновационные технологии, если они реально состоятся в государственном управлении, должны вызвать глубокие преобра­зования во всей системе, обеспечить рациональность и эффектив­ность управленческой деятельности государственного аппарата.

Своеобразными «рамками», внутри которых размещается про­странство инновации, могут служить следующие: а) осознание со­стояния и прогнозирование общественных потребностей с выявле­нием проблемы, разрешение которой придает импульс развитию системы; б) превращение нововведения в стабилизирующий фактор системы, интеграция инновации в систему культуры.

Инновационные технологии в государственном управлении Рес­публики Беларусь должны способствовать:

1. оптимизации организационной структуры государственного управления на основе исключения излишних звеньев и минимиза­ции затрат на осуществление управленческих функций;

2. освоению современных технологий управленческой деятельно­сти на основе использования компьютерно-информационных сетей;

3. созданию условий дчя эффективного использования информаци­онных ресурсов в деятельности органов государственного управления;

4. дебюрократизации деятельности всех уровней и звеньев го­сударственной службы;

5. повышению спроса на креативность и ее возможно более широкое распространение в управленческой деятельности на осно­ве активного использования научных знаний и инновационных спо­собов действия, охватывающих широкий диапазон от формулирова­ния новой идеи, ее технологического воплощения до разработки творческого решения и его практической реализации.

Практическое задание по теме «Инновации в государственном управлении Республики Беларусь»

Вопросы к рассмотрению

1. Традиции и инновации в управлении: специфика взаимодей­ствия [1, с. 332-343].

2. Инновационные технологии в системе государственного уп­равления [1, с. 343-351].

3. Применение инновационных технологий в управлении соци­ально-экономическими системами [1, с. 351-363].

4. Республика Беларусь на новом этапе государственного стро­ительства: развитие эффективного государства [1, с. 441-455].

5. Практическое задание [2,3,4].

Темы рефератов

1. Инновационные подходы к деятельности государственной бюрократии.

2. Инновационная политика государства- основа социально-эко­номического развития страны.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение термину «инновации».

2. Каково взаимодействие между традициями и инновациями?

3. Раскройте содержание понятия «инновационные технологии».

4. Каковы причины сопротивления инновациям?

5. Каковы механизмы внедрения инноваций?

6. В чем заключается суть применения инновационных техно­логий в управлении социально-экономическими системами?

7. Что призваны обеспечивать инновационные технологии в го­сударственном управлении?

8. Перечислите основные направления применения инноваци­онных технологий в государственном управлении.

9. Какие задачи ставятся перед системой государственного уп­равления в нашей стране на современном этапе?

Вопросы для дискуссии

1. Всегда ли оправдано применение инновационных техноло­гий в управлении?

2. Возможно ли преодоление проблемы сопротивления инно­вациям?

Практическое задание

Задачи:

1. установление всех групп факторов, обусловливающих необ­ходимость внедрения инноваций;

2. обоснование необходимости внедрения инновационных форм и методов работы;

3. усвоение причин сопротивления инновациям со стороны ра­ботников и руководителей;

4. разработка предложений по внедрению инновационных тех­нологий управления для решения проблемной ситуации.

Проблемная ситуация

На территории Лепельского района найдены источники мине­ральной воды с уникальным химическим составом. По мнению спе­циалистов, применение этой воды в санаторно-курортном лечении перспективно для развития курорта международного уровня. Лепель- ский район собственной санаторно-курортной базы и дороги, кото­рая могла бы обеспечить потребности современного курорта, не имеет. Создание инфраструктуры курорта и строительство дороги за счет собственных средств района невозможны. Какие действия инновационного характера могут быть предприняты администраци­ей Лепельского района для развития данного района как курорта?

Этапы работы (работа малыми группами по теме «Внедрение инновационных форм и методов работы»).

На основе материалов о географическом расположении, эконо­мическом, социальном и экологическом состоянии района [2,3,4] решить проблему с использованием метода «мозгового штурма».

Технология «мозговою штурма» включает в себя:

1. Постановку задачи перед творческой группой, где должны быть четко сформулированы два момента:

• что в итоге желательно получить;

• что мешает получению желаемого.

  2. Разделение группы на две подгруппы, в каждой подгруппе - «генераторы» и «критики».

  3. Выбор каждой подгруппой руководителя и назначение ответ­ственных в подгруппах «генераторов» и «критиков».

  4. Этап молчаливого генерирования (10-15 минут). Членам груп­пы предлагается дать письменные ответы на поставленную задачу в полной тишине (обязательное условие). При генерировании идей индивидуумы продуктивнее групп. При молчаливом генерировании внимание не отвлекается, а концентрируется. Создается атмосфера поиска, при которой результаты лучше и разнообразнее.

  5. Этап неупорядоченного перечисления идей. Руководители предлагают участникам по кругу назвать записанные ими решения проблемы. Обсуждение ограничивается попыткой сжато изложить ответ для удобства его регистрации. Этот этап продолжается до тех пор, пока не будут записаны все идеи для решения проблемы.

  6. Этап уяснения идей. На этом этапе происходит быстрое рас­смотрение зарегистрированного перечня идей.

  7. Подготовка каждой подгруппой письменного отчета.

  8. Этап голосования и ранжирования. Всем участникам разда­ются карточки, их число зависит от числа полученных идей. Когда участники проранжируют идеи, указав это в карточках, руководи­тель объявляет перерыв. Во время перерыва он и его помощник де­лают подсчеты.

  9. Инструктаж участников при ранжировании: предложенные идеи ранжируются по степени важности.

Обсуждается, критикуется и оценивается каждая идея по следу­ющим критериям:

• ее соответствие предпосылкам и начальным требованиям;

• возможность ее реализации или отсутствие таковой;

• реализуется сразу или требуется время;

• требует ее реализация лишних затрат или нет;

• применима ли идея в другой сфере деятельности.

Требования к отчету:

• количество идей в отчете должно быть максимально большим;

• идеи не должны дублировать друг друга;

• краткое и четкое изложение идей;

• идеи должны соответствовать поставленной проблеме.

Литература

1. Государственное управление: от философских оснований до созидания сильного, процветающего государства / редкол.: С. Н. Князев (главн. ред.) [и др.]. - Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2007. - 461 с.

Дополнительная литература

2. Все о Лепельском районе [Электронный ресурс]. - 2009. - Ре­жим доступа: http://www.kraj.vitebsk.net. - Дата доступа: 02.10.2009.

3. Лепельский район [Электронный ресурс]. - 2009. - Режим доступа: http://www.lepel.vitebsk-region.by. - Дата доступа: 02.10.2009.

4. Об утверждении программы социально-экономического раз­вития Лепельского района на 2006-2010 годы: решение Лепельско­го районного Совета депутатов от 31 октября 2006 г. № 85 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.