Тема 5. Реализация и контроль над выполнением управленческих решений

Реализация решения - некоторая операция, направленная на достижение поставленной цели. Причем проведение этой операции может потребовать принятия множества других решений, обеспечи­вающих выполнение «главного» решения. Сущностью данного эта­па является выработка программы конкретных действий госу­дарственных органов, а также других общественных субъектов,

которым будут предписаны определенные обязательства по их вы­полнению и практическому осуществлению заданий.

Первым шагом на пути реализации любого управленческого решения является его согласование, которое представляет собой признание другими людьми предлагаемого решения проблемы. Любое решение должно быть признано двумя группами людей: а) руководителями других подразделений и организаций, на деятель­ность которых может повлиять данное решение, и б) исполнителями (подчиненными), которые будут его выполнять. Успех в реализации управленческих решений зависит и от множества других факторов, таких как: признание подчиненными фактического права руководи­теля отдавать приказы и распоряжения; разработка плана реализации решения; организация взаимодействия и мотивирование исполните­лей; контроль их деятельности; эффективная коммуникация и др.

Довольно сложным этапом реализации принятого управленческо­го решения может стать его корректировка. Она заключается в своевременном пересмотре решений в соответствии с изменяющими­ся условиями их реализации или характера служебной деятельности.

Сама же организация исполнения управленческого решения может быть расчленена в пространственном и временном отноше­ниях по объектам (группам объектов), по задачам и интервалам вре­мени. Для выполнения каждой из обозначенных г рупп подбираются сотрудники соответствующей квалификации (опыта) и уровня пол­номочий (параллельно здесь может быть решен вопрос о делегиро­вании подчиненным недостающих полномочий), способные обес­печивать контроль над развитием событий и самоконтроль. В целом предполагается создание гибкой системы реализации решений с та­ким расчетом, чтобы в решающий момент и в решающем месте иметь возможность сосредоточить основные силы.

Особенность данного этапа в системе государственного управ­ления состоит в том, что он органично связывает управляющих и уп­равляемых (т. е. расширяет ряд функциональных субъектов управ­ления). А это, в свою очередь, влечет за собой акцентирование внимания в механизме государственного управления на деятельности директивных и исполнительных подсистем. Более того, здесь в про­цесс принятия решений активно включаются механизмы обратной связи. На данном этапе происходит изменение и расширение субъектов и контрагентов процесса принятия решений. Ибо в го­сударстве, как правило, выполнение решений, во-первых, осуществ­ляется не только, и даже не столько, теми людьми, кто принима­ет решение, а, во-вторых, эти решения изначально рассчитаны на широкий круг структур и граждан (в том числе и противников дан­ных решений, но которым, тем не менее, все же предписываются оп­ределенные обязанности по выполнению тех или иных задач).

Многообразие стоящих перед государством задач дает возможность выделить внутри этапа реализации решений два внутренних подэта- па: 1) подготовка реализации целей (включает анализ плана действий, поиск и нахождение ресурсов для реализации задач и ряд других ме­роприятий); 2) оперативное управление реализацией целей (предусмат­ривает мотивацию субъектов, принятие так называемых «вторичных решений», корректирующих данный процесс, контроль над использо­ванием ресурсов и поведением чиновничьих кадров и проч.).

Реальная оценка степени достижения цели выполняется с по­мощью контроля. Контроль результатов, являясь одним из этапов принятия решений, в то же время понимается более широко - как одна из важнейших функций управления. Функция контроля - это сложный процесс, включающий в себя различные виды и этапы. Контроль логически завершает процесс принятия решений, одна­ко начинается он значительно раньше - с момента уяснения про­блемы - и фактически сопровождает все этапы ее решения.

Необходимость контроля в процессе принятия решений обуслов­лена тремя основными причинами: 1) неопределенность - в про­цессе реализации решения условия внешней и внутренней среды мо­гут заметно измениться и не соответствовать ожиданиям ЛПР;

2. предупреждение кризисных ситуаций - контроль играет важную «профилактическую» роль, ибо позволяет выявить ошибки в принятии и реализации решений до того, как они приведут к появлению кризис­ной ситуации, когда предпринимать что-либо уже становится поздно;

3. поддержание успеха - контроль результатов обеспечивает положи­тельную обратную связь, которая заключается в определении «сильных сторон» управленческих решений и поддержании достигнутого успеха.

Процесс контроля состоит из трех основных этапов: Г) уста­новление стандартов, 2) сравнение фактических и требуемых резуль­татов и 3) выполнение необходимых действий. На каждом этапе реа­лизуется комплекс различных мер. Основной целью государственного контроля является обеспечение государственной исполнительской дисциплины, единства принятого решения и его своевременного и ка­чественного исполнения, предупреждение возможных ошибок и на­рушений в деятельности подконтрольных органов.

Практическое занятие по теме «Реализация и контроль над выполнением управленческих решений»

Вопросы к рассмотрению

1. Особенности реализации государственно-управленческих ре­шений [3, с. 39-42].

2. Организация исполнения решений в системе государствен­ного управления [2, с. 281-283; 4, с. 205-217].

3. Ответственность за выполнение государственно-управлен­ческих решений [4, с. 74-76].

4. Составляющие процесса контроля: содержательная, органи­зационная, технологическая [I, с. 102-105].

5. Государственный контроль над ходом реализации и исполне­ния принятых решений [2, с. 89-96; 4, с. 221-225].

6. Корректировка государственных управленческих решений [4, с. 218-221].

7. Практическое задание.

Темы рефератов

1. Законодательные основы ответственности за выполнение го- сударственно-управленческих решений.

2. Общественный контроль над реализацией государственно- управленческих решений.

3. Участие социальных групп и общества в реализации государ­ственно-управленческих решений.

Контрольные вопросы

1. В чем заключаются особенности этапа реализации управлен­ческих решений?

2. Какие шаги включает этап реализации решений?

3. Перечислите принципы организации исполнения решений в системе государственного управления.

4. Как происходит согласование решения?

5. Чем может быть обусловлена необходимость корректировки решения?

6. Каковы цели и функции контроля?

7. Каков механизм осуществления контроля?

8. В чем заключаегся суть контроля и оценки исполнения решений?

9. Какие государственные органы призваны осуществлять кон­трольные функции?

10. Перечислите виды контроля в государственном управлении.

Вопросы для дискуссии

1. Какова роль социальных групп и общества в процессе реали­зации государственно-управленческих решений?

2. В чем заключается значение социально-психологических ас­пектов контроля и оценки исполнения решений?

Практическое задание

Задачи:

1. усвоение процедуры согласования и утверждения решений;

2. определение порядка доведения принятых решений до ис­полнителей;

3. установление возможных причин низкой степени реализации управленческих решений;

4. разработка порядка текущего контроля за исполнением ре­шений.

Проблемная ситуация

В результате проверки проведения капитального ремонта жи­лого фонда города, подразделением Комитета государственного контроля были выявлены значительные нарушения, которые были связаны с неэффективным распределением денежных средств и некачественным ремонтом.

Устранение нарушений было поручено председателю ГПО УЖХ, организации, являющейся координатором исполнения пла­на проведения капитального ремонта. В подчинении у ГПО УЖХ находятся ЖЭСы районов, строительные организации и т. д. Теку­щий контроль осуществления капитального ремонта реализуют под­разделения в структуре ЖЭСов.

Этапы работы (работа малыми группами по теме «Организа­ция исполнения управленческих решений в органах государствен­ной власти и управления»):

1. Выделить основных участников процесса проведения ремонта.

2. Определить роль каждого из участников на основе следую­щих документов: Положения о деятельности отдела городского стро­ительства местного исполкома, Положения о ГПО УЖХ и Положе­ния о деятельности ЖЭСов районов [5].

3. Определить причины низкой степени эффективности реали­зации управленческого решения и контроля над реализацией.

4. Предложить свой вариант действий председателя.

5. Разработать систему текущего контроля.

Литература

1. Балдин, К. В. Управленческие решения: учебник (по специ­альности 061100 «Менеджмент орг.») / К. В. Балдин, С. Н. Воробь­ев, В. Б. Уткин. - М.: Дашков и К, 2004. - 496 с.

2. Князев, С. Н. Управление: искусство, наука, практика: учеб. пособие / С. Н. Князев. - Мн.: Армита-Маркетинг, Менеджмент, 2002.-512 с.

3. Решетников, С. В. Теория процесса принятия управленческих решений / С. В. Решетников. - Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь. 2003. - 151 с.

4. Соловьев, А. И. Принятие государственных решений: учеб. пособие для студентов высш. учеб. заведений по специальности (на­правлению подготовки) ВПО «Политология» / А. И. Соловьев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: КноРус, 2009. - 344 с.

Дополнительная литература

5. Структура организаций ЖКХ города [Электронный ресурс]. - 2009. - Режим доступа: http://www.minsk.gov.by. - Дата доступа: 02.10.2009.