Тема 6. Управленческие технологии

Технологии управления, являясь частью социальных техноло­гий, отражают и организуют управленческие процессы. Техноло­гии управления - приемы, порядок, регламент выполнения про­цесса управления. Они обеспечивают системное соединение научных знаний, управленческих потребностей и возможностей управлен­ческой деятельности с интересами общества.

Для технологии социальной деятельности, к которой относятся и управленческие технологии, возможен гораздо больший диапазон отклонений, чем для технологий производственных. Но и в первом, и во втором случаях отклонения возможны только до определенных границ, за которыми вместо творчества начинается уже субъективизм, приводящий к снижению эффективности управления. Решающее вли­яние на технологии управления оказывает научно-технический про­гресс, который порождает множество технологических нововведений, позволяющих по-новому решать проблемы управления.

Технологии государственного управления выступают по отноше­нию к управленческим технологиям как часть по отношению к цело­му. Технологии государственного управления можно рассматри­вать как определенную форму управленческой практики, которая воплощает в себе многообразные способы и методы управления. Технологическое содержание государственного управления опреде­ляется уровнем развития общественной практики, науки и техники.

Главная цель используемых в государственном управлении технологий связана с выработкой и реализацией механизмов реше­ния общественных проблем, с разработкой и осуществлением соот­ветствующими государственными и общественными структурами государственной политики.

К технологиям, наиболее часто используемым в отечествен­ной системе государственного управления, можно отнести: техно­логии реализации кадровой политики; технологии регулирования и разрешения конфликтов; технологии ведения переговоров; тех­нологии формирования имиджа; технологии лоббирования; изби­рательные технологии и др.

Собственно управленческие технологии имеют двухъярусную структуру: технологии целевого управления и технологии процес­сорного управления.

Технологии целевого управления - технологии, основанные на приоритете целей над ситуациями. Они ориентируют управленческую деятельность на достижение цели. В состав технологий целевого уп­равления входят: инициативно-целевая, программно-целевая и регла­ментная технологии. Технологии целевого управления определяют набор технологий процессорного управления. Таким образом, руко­водитель должен сначала определиться с выбором конкретной техно­логии целевого управления, а затем в качестве инструментария ис­пользовать соответствующий ей набор процессорных технологий.

Каждая технология целевого управления наиболее эффективна при использовании вместе с ней набора четырех процессорных управленческих технологий (приоритеты их применения опреде­ляет руководитель). В состав процессорных входят шесть техноло­гий управления: по результатам, на базе потребностей и интересов, путем постоянных проверок и указаний, в исключительных случа­ях, на базе «искусственного интеллекта» и на базе активизации дея­тельности персонала.

Информационные технологии управления - совокупность методов, процессов и программно-технических средств, объединен­ных в технологическую цепочку, обеспечивающую сбор, обработку, хранение и распространение (транспортировку) информации с целью снижения трудоемкости процессов использования информационных ресурсов, а также повышения их надежности и оперативности.

Основная задача использования информационных технологий в управлении - в результате целенаправленных действий по перера­ботке первичной информации получить информацию нового каче­ства, на основе которой вырабатываются оптимальные управлен­ческие решения.

Эффективность современных информационных технологий в значительной степени зависит от выбранной стратегии ее внедре­ния. В настоящее время существуют и могут быть выделены две стратегии внедрения информационных технологий: а) новая ин­формационная технология приспосабливается к действующей сис­теме управления; б) новая информационная технология внедряется в модернизированную усовершенствованную систему управления.

Эффект от внедрения первой стратегии невелик, но и затраты незначительны. Затраты по второй стратегии велики, но и эффект максимален. Новые информационные технологии, основанные на компьютерной технике, требуют радикальных изменений организа­ционных структур управления, его регламента, кадрового потенциа­ла, системы документации, фиксирования и передачи информации.

Практическое занятие по теме «Управленческие технологии»

Вопросы к рассмотрению

1. Технологии управления как разновидность социальных тех­нологий [4, с. 272-278].

2. Виды управленческих технологий, их классификация [1, с. 119-124].

3. Сущность и особенности применения управленческих техно­логий в системе государственного управления [5, с. 233-255].

4. Технологии планирования, программирования и прогнозиро­вания в государственном управлении [3, с. 290-303].

5. Технологии повышения качества принимаемых решений, ус­луг, предоставляемых гражданам [5, с. 303-314].

6. Информационные технологии в государственном управлении. [2, с. 352-355, 407, 420-426, 434].

7. Практическое задание.

Темы рефератов

1. Технологии целевого управления и процессорные управлен­ческие технологии.

2. Современные технологии управления персоналом в государ­ственных органах.

3. Технологии согласования интересов в государственном уп­равлении.

Контрольные вопросы

1. Что следует понимать под технологиями управления?

2. Что представляют собой технологии государственного управ­ления и технологии в государственном управлении?

3. Выделите основные виды управленческих технологий и оха­рактеризуйте их.

4. Какие этапы технологизации государственного управления можно выделить?

5. Перечислите технологии, наиболее часто используемые в го­сударственно-административном управлении.

6. В чем сущность технологий целевого управления?

7. Раскройте содержание технологий процессорного управления.

8. Каково значение информационных технологий для системы государственного управления в современном мире?

9. В чем особенности применения управленческих технологий в управлении социально-экономическими процессами?

10. Каково значение планирования, прогнозирования и програм­мирования в механизмах принятии государственно-управленческих решений?

Вопросы для дискуссии

1. Возможна ли полная технологизация процесса государствен­ного управления?

2. Может ли применение современных информационных тех­нологий качественно повлиять на осуществление государственно- управленческого процесса?

Практическое задание

Задачи:

1. усвоение условий применения тех или иных управленческих технологий в конкретной ситуации;

2. описание специфики и возможностей применения «диаграм­мы Ишикавы» (рис. 3.) для решения управленческой задачи;

3. выделение факторов, препятствующих применению этой тех­нологии;

4. оценка эффективности используемой технологии.

Проблемная ситуация

Начальник отдела нетарифного регулирования Министерства экономики Мохова давно запланировала провести выходные со сво­ей семьей в Москве, заранее купив билеты и поставив в известность своего руководителя. Однако в пятницу, в конце рабочего дня, руко­водитель, начальник Управления внешнеэкономической деятельно­сти, потребовал от Моховой отказаться от поездки, т. к. возникла новая проблема, лежащая в сфере ответственности ее отдела, которая должна быть решена в течение субботы и воскресенья. Подобная ситу­ация неоднократно повторялась и ранее. В результате этого назрел кон­фликт между Моховой и ее непосредственным руководителем. Мохова считает, что причиной конфликта является несоответствие предъявляе­мых к ней требований и ее личных ценностей и потребностей⁴.

Возможные варианты решения начальника Моховой:

1. Использовать тактику принуждения. Заставить Мохову, ис­пользуя угрозы наказания вплоть до увольнения, прекращения повы­шения по службе, отмену льгот и привилегий, выполнить свое требо­вание. Обязать ее выйти на работу в выходные дни любой ценой.

2. Предложить Моховой найти себе замену на время ее отсутствия и делегировать полномочия кому-нибудь из работников ее отдела.

3. Воздействовать психологически. Объяснить Моховой необ­ходимость и важность решения данной проблемы для достижения целей деятельности администрации района. Напомнить совестли­вой и исполнительной Моховой о необходимости подчинить лич­ные интересы общим интересам организации. Напомнить Моховой о должностных обязанностях и долге руководителя.

4. Мотивировать экономически. Убедить Мохову сдать билет, пообещав компенсировать его стоимость месячной премией, опла­той части семейной путевки на море во время отпуска, на общем собрании предприятия выразить благодарность сотруднице.

5. Ваше решение.

Этапы работы (работа малыми группами по теме «Примене­ние управленческих технологий в системе управления»):

1. Выявление проблем с использованием диаграммы Ишикава (рис. 3.).

2. Выявление причины конфликта со стороны Моховой.

3. Определение причины конфликта со стороны начальника.

4. Анализ предложенных альтернатив (+ / -).

5. Формулировка выводов.

□ □

Рис. 3. Диаграмма Ишикава

Процедура построения диаграммы включает следующие этапы:

• определение проблемы;

• определение главных элементов по возможным причинам про­блемы. Для этого может быть использована любая классификация элементов. Наиболее часто на этом этапе выделяются: машины, тру- 'довые ресурсы, материалы, методы и процедуры, финансовые ре­сурсы, информация;

• выявление фактов и их групповое обсуждение для определе­ния возможных причин возникших проблем. Все, что может влиять на результат, должно рассматриваться и записываться как потенци­альная причина.

После записи всех потенциальных причин на графике под каж­дым классом проводится обсуждение каждого зафиксированного пункта. На этой основе осуществляется группировка, комбинирова­ние и разъяснение причин.

При применении диаграммы можно использовать ряд приемов.

1. Строить отдельные графики для каждой проблемы. Это по­зволяет избежать путаницы результатов, что весьма вероятно при объединении различных проблем на одном графике.

2. Графики должны быть доступны каждому участнику рабочей группы по принятию решения. Целесообразно использовать боль­шие листы бумаги с большими расстояниями между пунктами.

3. Не следует перегружать диаграммы. Можно строить, если это необходимо, отдельные графики для каждого главного класса при­чин на основной диаграмме причины-результата, например, для сре­ды, оборудования.

4. Всегда нужно быть готовым к тому, что потребуется передел­ка уже построенных диаграмм, их очистка от несущественных эле­ментов. изменение набора основных элементов.

5. При построении диаграмм нельзя использовать неопределен­ные утверждения типа «возможный недостаток».

Литература

1. Атаманчук, Г. В. Государственное управление. Организаци­онно-функциональные вопросы / Г. В. Атаманчук. - М.: Армита, 2000. - 302 с.

2. Балдин, К. В. Управленческие решения: учебник (по специ­альности 061100 «Менеджмент орг.») / К. В. Балдин, С. Н. Воробь­ев, В. Б. Уткин. - М.: Дашков и К, 2004. - 496 с.

3. Государственное управление: основы теории и организации: учебник: в 2 т. / редкол.: В. А. Козбаненко (главн. ред.) [и др.]. - 2-е изд., с изм. и доп. - М.: Статут, 2002. - Т. 1: Основы теории государ­ственного управления. - 366 с.

4. Основы государственного управления: учеб. пособие / 11. Б. Антонова, Л С. Вечер, Л. М. Захарова, С. Н. Князев [и др.]; под ред. С. Н. Князева, Н. Б. Антоновой. - Мн.: Акад. упр. при Прези­денте Респ. Беларусь, 2007. - 600 с.

5. Соловьев, А. И. Принятие государственных решений: учеб. пособие для студентов высш. учеб. заведений по специальности (на­правлению подготовки) ВПО «Политология» / А. И. Соловьев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: КноРус, 2009. - 344 с.