37.Система органов государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

Управление в сфере регулирования экологических отношений — это совокупность предпринимаемых компетентными органами и уполномоченными лицами действий, направленных на обеспечение исполнения требований экологического законодательства о распоряжении природными ресурсами, обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранения и восстановления благоприятного состояния окружающей среды, соблюдения, а также защиты экологических прав юридических и физических лиц.

Государственное управление в области охраны окружающей среды можно рассматривать с нескольких позиций:

- как систему органов государственной власти, осуществляющих государственное управление в сфере охраны окружающей среды, государственный экологический контроль и надзор;

- как совокупность функций, задач и направлений в области охраны окружающей среды;

- как институт экологического права, представляющего собой совокупность правовых норм, регулирующих соответствующие правоотношения.

Цель управления — обеспечение охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Виды управления:

• общественное;

• производственное;

• отраслевое (внутриведомственное);

• государственное (на уровне РФ и субъектов РФ);

• муниципальное.

Функции государственного управления:

• создание системы органов управления и координация их деятельности;

• нормотворчество (установление правовых основ регулирования природопользования и охраны окружающей среды для обеспечения экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов);

• управление природными ресурсами;

• планирование исполнения охраны и улучшения окружающей среды;

• экологическое нормирование;

• оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС);

• экологическая экспертиза;

• экологическое лицензирование;

• экологическая сертификация;

• экологическое аудирование;

• экологический мониторинг;

• экологический контроль;

• экологическое воспитание и образование и др.

Функции производственного управления:

• планирование;

• учет вредных воздействий на окружающую среду;

• координация природоохранной деятельности на предприятии;

• экологический контроль;

• локальное нормотворчество.

Функции общественного управления:

• участие граждан и общественных объединений в принятии экологически значимых решений;

• общественная экологическая экспертиза;

• общественный экологический контроль.

Функции отраслевого (ведомственного) управления реализуются следующим образом. Государственные функции управления претворяются через соответствующие отраслевые функции, а эти, в свою очередь, как и через производственные функции, могут реализовывать экологические функции управления совместно с общественностью.

Методы государственного управления в области охраны окружающей среды:

• административный (прямой) метод (например, приказ);

• экономический (косвенный) метод (создание условий экономической заинтересованности);

• моральный и материальный (награждение, взыскание, премия и т.п.).

Принципы государственного экологического управления:

• законность;

• комплексность;

• административно-территориальный принцип организации управления;

• бассейновый (применительно к территории бассейна морей, рек, озер, рыбному промыслу и др. без учета административно-территориального деления);

• принцип организации управления смешанный (сочетание бассейнового и административно-территориального принципов);

• разделение хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций.

Формы управления представляют собой внешнее выражение управленческой деятельности. В юридической науке принято выделять следующие формы управления в области охраны окружающей среды*(68):

1) правовые формы:

- правотворческие - принятие нормативных правовых и иных актов в области охраны окружающей среды;

- правоприменительные - реализация требований законодательства в области охраны окружающей среды посредством исполнения прав и обязанностей, принятия правоприменительных актов административными и судебными органами;

- правоохранительные - применение мер юридического воздействия за нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

2) неправовые формы:

- организационные;

- оперативно-хозяйственные;

- материально-технические и др