12.Система источников экологического права на современном этапе.

Система источников экологического права по существу представ¬ляет собой систему законодательства. Она постоянно совершенству¬ется в связи с проводимой в России подготовкой и принятием цело¬го ряда федеральных законов в области охраны окружающей среды.

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ составляют высший — международ¬ный — уровень эколого-правовых нормативных актов.

К таким актам относятся:

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972 г.);

Протокол (1985 г.) о сокращении выбросов серы или ее трансграничных потоков по меньшей мере на 30 %;

Конвенция (1979 г.) о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.

2. Конституция РФ обладает высшей юридической силой, прямым действием и.применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (ст. 15). Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Кон¬ституцией РФ, федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11).

3. Федеральные конституционные законы принимаются по воп¬росам, предусмотренным Конституцией РФ (ст. 65, 66, 68, 70, 84, 114, 118, 12$ и 135).

Конституционный закон считается принятым, если он одобрен боль¬шинством: не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Фе¬дерации и не менее 2/ голосов от общего числа депутатов

Государствен¬ной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию (ст. 108

Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в ред. от 07.06.2004)).

4. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов и передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Федеральные законы в сфере экологопользования направлены на сохранение и оздоровление окружающей среды, проведение единой экологической политики, выработку принципов всеобщего участия граждан в охране окружающей среды и т.п.

10 января 2002 г. был принят новый Закон № 7-ФЗ об охране окружающей среды. На основании Конституции РФ были приняты ЛК РФ; новая редакция Закона о недрах; Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (в ред. от 22.08.2004)'; Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. от 22.08.2004)2; Закон о животном мире; Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в ред. от 22.08.2004); ВК РФ; Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (в ред. от 22.08.2004)3; Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе» (в ред. от 22.08.2004)4 и др.

На основе и во исполнение законов, принятых Российской Феде¬рацией, субъекты РФ принимают нормативные акты, регулирующие различные аспекты экологопользования, относящиеся к их компетен¬ции.

5. Указы Президента РФ занимают особое место среди источников экологического права и не относятся к подзаконным нормативным актам (ст. 90 Конституции РФ).

Общественные отношения в области экологии регулируются Ука¬зом Президента РФ от 04.02.1994 № 236 «О государственной страте¬гии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспе¬чению устойчивого развития» и т.д.

6. Подзаконные нормативно-правовые акты, издаваемые органами исполнительной власти, подразделяются на следующие группы:

а) правительственные нормативно-правовые акты. В эту группу входят постановления Правительства РФ по вопросам ведения учета и кадастров природных ресурсов; прогнозирования экологопользования; государственной экологической экспертизы; аренды участков

лесного фонда; предоставления, изъятия, перераспределения природных объектов и связанных с этим расчетных отношений; контроля над экологопользованием и т.п.;

б) межведомственные нормативно-правовые акты — источники экологического права, принимаемые органами управления (регулирования) межведомственной компетенции;

в) ведомственные нормативно-правовые акты — приказы, которые принимаются министрами по вопросам экологопользования, отнесенным к их компетенции. Эту группу составляют:

• ведомственные нормативно-правовые акты министерств, осуще¬ствляющих определенные функции по регулированию правового ре¬жима экологопользования по поводу отдельных природных объектов (земель, вод, лесов и т.д.);

• ведомственные нормативно-правовые акты министерств, не име¬ющих полномочий на осуществление управленческих функций в об¬ласти экологопользования. Данные акты имеют .локально-ведом-ственный характер — они касаются лишь тех предприятий, учрежде¬ний и организаций, которые входят в систему принявшего их министерства или ведомства.

7. В субъектах РФ к числу источников экологического права от¬носятся также нормативно-правовые акты субъектов РФ: консти¬туции (уставы), законодательные акты по отдельным вопросам исполь¬зования и охраны природных ресурсов и защиты окружающей среды, а также нормативные правовые акты законодательных (представитель¬ных) органов, регулирующие экологические общественные отношения.

Согласно Федеральному закону от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об об¬щих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Россий¬ской Федерации» (в ред. от 19.06.2004)' в субъектах РФ- общее уп¬равление использованием и охраной природных ресурсов осуществ¬ляют соответствующие органы государственной власти.

Органами исполнительной власти в субъектах РФ являются их администрации (правительства), руководство деятельностью которых осуществляют главы соответствующих администраций, назначаемые, как правило, Президентом РФ. В совместном ведении Российской Фе¬дерации и ее субъектов находятся вопросы разграничения государ¬ственной собственности на природные ресурсы, природоресурсное законодательство и законодательство об охране окружающей среды (ст. 72 Конституции РФ). По предметам совместного ведения Россий¬ской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и при¬нимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные пра¬вовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного веде¬ния Российской Федерации и субъектов РФ все субъекты РФ осу¬ществляют собственное правовое регулирование, которое включает в себя принятие законов и иных нормативных правовых актов, не проти¬воречащих ЗК РФ, Закону об охране окружающей среды. Федеральному закону «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных мес¬тностях и курортах», Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях», Закону о животном мире и др.

8. Отдельный уровень в системе источников экологического пра¬ва РФ составляют нормативно-правовые акты муниципальных ор¬ганов власти.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федера¬ции признается и гарантируется местное самоуправление. Органы местного самоуправления входят в систему органов государственной власти. Они решают вопросы местного значения, отнесенные к их ведению, что неизбежно вызывает необходимость в локальном (мест¬ном) нормотворчестве.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Исполнительно-распорядительные функции выпол¬няют главы местного самоуправления (глава местной администрации, мэр и др.).

Следует также обратить внимание на руководящие постановле¬ния Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ и их роль в формировании источников экологического права. Всякий закон всеобщ, а случай логической практики единичен. Что¬бы подвести единичное под всеобщее, необходимо суждение, которое является правосудием. В ходе правосудия неизбежно выявляются про¬белы в правовом регулировании. В соответствии с законодательством в случае пробела суды могут применять аналогию закона или анало¬гию права, что равносильно созданию новой правовой материи.

Тем не менее, руководящие Постановления Пленума Верховного Суда России не являются источниками экологического права, поскольку Верховный Суд не наделён правотворческой функцией. Согласно ст. 126 Конституции РФ, он является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Его акты относятся к числу документов правоприменительного нормативного толкования, осуществляемого соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ» и применяются лишь при судебных рассмотрениях конкретных гражданских и уголовных дел.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

И всё же, не смотря на то, что руководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ нельзя относить к числу источников экологического права, они оказывают определённое влияние на развитие экологических отношений. В силу того что ст. 104 Конституции РФ Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ предоставлено право законодательной инициативы, принимаемые ими акты способствуют совершенствованию действующего законодательства.

Вспомогательную роль в совершенствовании правоприменительной деятельности играют стандарты.

Они уточняют содержание нормативно-правовых актов, предостерегая от возможных ошибок в правоприменительной практике.

Среди предписаний экологического законодательства имеется множество технических норм. Их роль в экологическом праве является одной из основных. Технические нормы включаются в нормативные акты и таким образом приобретают статус технико—юридических норм.

В первую очередь это относится к нормативам предельно допустимых сбросов и выбросов загрязняющих веществ, размерам санитарно—защитных зон, правилам сооружения и эксплуатации очистных сооружений и др