51.Плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Принцип «загрязнитель платит» уже на протяжении грех десятилетий зафиксирован в международных доку¬ментах. Впервые он был сформулирован в документах Ор¬ганизации экономического сотрудничества и развития, впо¬следствии он был воспринят Европейским сообществом в качестве основополагающего принципа государственной экологической политики стран Сообщества. Внедрение данного принципа в национальные законодательства ряда стран происходило одновременно с его становлением в ка¬честве одного из общепризнанных принципов международ¬ного права окружающей среды.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 14.03.2009) "Об охране окружающей среды" (принят ГД ФС РФ 20.12.2001):

Статья 16. Плата за негативное воздействие на окружающую среду

1. Негативное воздействие на окружающую среду является платным.

2. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

• выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

• сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

• загрязнение недр, почв;

• размещение отходов производства и потребления;

• загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

• иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

3. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

4. Внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Не следует отождествлять принцип платности за негативное воздействие на окружающую среду, один из принципов экономического регулирования отношений в области охраны окружающей среды, с гражданско-право¬вой ответственностью — санкцией за экологическое право¬нарушение.

Применяются:

Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 (ред. от 01.07.2005, с изм. от 08.01.2009) "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления";

Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природ¬ной среды, размещение отходов, другие виды вредного воз¬действия»:

1. Настоящий Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

• выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

• сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

• размещение отходов;

• другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

2. Устанавливается два вида базовых нормативов платы:

а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Выделяются несколько правовых режимов платы:

1) плата за загрязнение в рамках предельно допустимых нормативов. Так как соблюдение указанных нормативов рассматривается как наиболее экологически предпочти¬тельное поведение субъекта хозяйственной и иной деятель¬ности, государство связывает такое поведение с предостав¬лением последнему льготы в виде отнесения платежей за загрязнение на себестоимость производимой продукции (работ, услуг);

2) плата за загрязнение с превышением предельно до¬пустимых нормативов, но в пределах лимитов, временно согласованных нормативов. Правовой режим платы за за¬грязнение в данном случае менее выгоден для природопользователя, так как плата взимается в повышенном размере и относится на получаемую прибыль или на иные средства природопользователя;

3) загрязнение с превышением лимитов означает пове¬дение субъекта, выходящее за рамки предписанного. Пла¬та за выбросы в части превышения лимитов в этом случае носит скорее штрафной характер и увеличивается в пяти¬кратном размере по сравнению с платой за загрязнение в установленных лимитах;

4) загрязнение в отсутствие разрешения (лицензии). Масса выбросов считается сверхлимитной, оплачивается в 25-кратном размере по сравнению с базовыми нормативами и относится на прибыль.

Сверхлимитное загрязнение, а также загрязнение в от¬сутствие разрешения (лицензии) расценивается как противоправное поведение, а следовательно, как экологическое правонарушение. (КоАП, глава 8).