Тема 3. Основы управления и регулирования в инфокоммуникационном комплексе российской федерации

1.СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

Переход к рыночным отношениям предопределил необходимость коренных изменений в одной из важнейших сфер деятельности -сфере управления. Действовавшая до начала 90-х годов администра­тивно-плановая система управления, основанная на жестких директив­ных методах воздействия на хозяйствующие субъекты со стороны вышестоящих органов, не могла обеспечить эффективного внедрения рыночных принципов и механизмов, направленных на оздоровление экономики.

По мере развития рыночных отношений задачи и функции упра­вляющей системы перемещаются от жесткого административного кон­троля над хозяйствующими субъектами в сторону либерализации регу­лирующих воздействий с целью определенной корректировки действия рыночных механизмов и в определенной степени, их активизации.

Управление представляет собой непрерывно осуществляемую систему мер целенаправленного воздействия на производственные коллективы и отдельных работников, а через них на материально-вещественные элементы труда с целью повышения эффективности произ­водства и экономики в целом. В его основе лежит системный подход, предусматривающий наличие трех важнейших составляющих: упра­вляющей подсистемы (cyбъeкт упpaвлeния), yпpaвляeмoй подсистемы (объект управления) и внешней среды.

Регулирование связано с огра­ничением управленческих воздействий на объект управления. В широком смысле под регулированием понимается вид или способ управления, процесс, с помощью которого характеристики управляемой под­системы удерживаются на траектории, заданной блоком управления, то есть управляющей подсистемой.

Регулирование экономики в условиях рынка представляет собой воздействие регулирующих органов на деятельность субъектов эконо­мических отношений и рыночную конъюнктуру в целом с целью прида­ния им организованного характера, упорядочения действий, предот­вращения или подавления неблагоприятных факторов и создания усло­вий для саморегулирования экономических объектов и процессов.

Организационно-технологические и экономические особенности связи, роль инфокоммуникаций во всех сферах жизнедеятельности современного общества и формировании единого экономического пространства на территории Российской Федерации, социальная направленность деятельности в части оказания универсальных услуг, а также наличие признаков естественной монополии в отдельных товарных и территориальных сегментах телекоммуникационного рынка предопределяют необходимость построения системы управле­ния отраслью на основе сочетания рыночных саморегуляторов с элементами антимонопольного контроля и государственного регули­рования.

Проведенная структурная перестройка создала основу для внедрения адекватных рыночным отношениям институциональных преобразо­ваний, важнейшими из которых являются демонополизация, привати­зация и акционирование предприятий связи.

Демонополизация отрасли осуществлялась на основе одобрен­ной в 1994 г. Правительством Российской Федерации специальной программы, которая была рассчитана на долгосрочную перспективу, и предусматривала ежегодное уточнение приоритетов, целей, задач и методов государственного регулирования деятельности организа­ций, предоставляющих услуги связи независимо от их организацион­но-правовых форм и форм собственности. Ее основными задачами являлись:

- повышение эффективности производства в связи на основе рыноч­ного регулирования экономических процессов;

- совершенствование системы государственного управления и регу­лирования в отрасли, в том числе антимонопольного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов на рынках услуг связи;

- формирование конкурентной среды;

- структурные преобразования в отрасли при обязательном сохра­нении единства взаимоувязанной сети связи страны и защите прав потребителей.

Процесс демонополизации и развития конкуренции на рынках услуг связи осуществлялся с учетом следующих требований:

комплексное решение задач демонополизации, приватизации и структурной перестройки в отрасли;

дифференцированный подход к объектам демонополизации, учи­тывающий их технические, технологические, социальные, отраслевые и региональные особенности;

комплексное решение проблем демонополизации и развития кон­куренции в отрасли на международном, федеральном, региональном и местном уровнях;

необходимость интеграции сети связи страны в мировую систему телекоммуникаций;

мониторинг рынка услуг связи, анализ результатов реализации мер по демонополизации отрасли связи и повышение их эффективности.

В результате осуществления первого этапа демонополизации отрасли в 1994 г. на сети связи общего пользования функционировало более 2500 хозяйствующих субъектов различных форм собственности, около 20 % которых находились в ведении Министерства связи Россий­ской Федерации. При этом все они были охвачены общим централизован­ным управлением, за всеми хозяйствующими субъектами осуществлялся должный контроль и необходимые организационно-экономические воздействия по направлениям, находящимся в компетенции федераль­ных органов управления.

Единство управления отраслью строится на основе лицензирования операторов, осуществляющих деятельность в области связи. Необходи­мость лицензирования в связи обусловлена как спецификой отрасли, в частности невосполнимостью применяемых ресурсов, например, радио­частотного спектра, так и необходимостью обеспечения защиты интере­сов потребителей услуг связи. Обоснованная, объективная процедура лицензирования создает стабильность вхождения операторов на рынок услуг связи и деятельности на нем на условиях справедливой конкурен­ции.

Сертификационная деятельность состоит в установлении соответ­ствия параметров технических средств связи техническим требованиям сети связи общего пользования Российской Федерации. Введение системы сертификации позволяет создать рынок средств связи Рос­сии, защитить сети связи и потребителей средств и услуг от недобросо­вестных производителей и продавцов техники, обеспечить взаимную совместимость новых средств связи с действующими на сетях связи страны.