2. Структура и функции госуддрственных органов управления и регулирования в связи

Государственное регулирование деятельности в области связи осуществляется Президентом и Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти в области связи, а также в пределах компетенции иными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти РФ. Главная цель государственных органов управления отраслью связи и информатизации заключается в создании системы регулирования, способствующей ее прогрессу в условиях либерализации и демонополизации инфокоммуникационного рынка, наиболее полному удовлетворению потребностей общества в современных, высококачественных услугах и обеспечивающей рост инвестиционной привлекательности отрасли и входящих в ее состав хозяйствующих субъектов

Все органы управления и регулирования в области связи pyководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации, международными договорами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти в области информационных технологий и связи, и положениями о полномочиях и организации их деятельности.

Структура государственных органов управления и регулирования в отрасли связи, как и всех органов исполнительной власти в стране, отражает принцип федеративного устройства и основана на государственной целостности и единстве системы государственной власти. Организационно структура государственного управления инфокоммуникационным комплексом представляет собой иерархическую систему, характеризуемую подчиненностью субъектов управления низшего звена высшему (рис.).

Основные полномочия Россвязьнадзора:

- осуществление лицензирования деятельности в области оказания

услуг связи и контроль над соблюдением лицензионных требований;

- выдача разрешений на эксплуатацию сетей (сооружений) связи;

- регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных

устройств гражданского назначения (например, сотовых телефонных аппаратов);

- контроль за излучением радиоэлектронных средств (РЭС) и высо­кочастотных устройств (ВЧУ);

- ведение реестра операторов, занимающих существенное положе- ние в сети связи общего пользования; и т.д.

Россвязьнадзор имеет территориальные органы управления в субъектах Российской Федерации. В процессе выполнения своих функций

Федеральная служба в основном реализует разрешительно-нормативные полномочия, а её территориальные органы — контрольно-надзорные

Правительство рф

Федеральные

органы исполнительной власти в других

отраслях

Министерство связи

Федеральная антимонопольная

служба

ФАС

Федеральная

служба по

тарифам

ФСТ

Федеральная служба

по надзору в сфере

связи

Россвязьнадзор

Федеральное агентство

связи

Россвязь

Федеральное агентство

информационных

технологий

Государственная

комиссия по

радиочастотам

ГКРЧ

СЕТЬ СВЯЗИ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ

Организации связи, созданные юридическими и физическими лицами

Организации связи,

подведомственные

Мин. Связи РФ

Организации связи, подведомственные органам власти в других отраслях

Рис. 2.3. Структура управления и регулирования сетью связи общего пользования

Федеральное агентство связи осуществляет функции:

- по управлению государственным имуществом электросвязи и почтовой связи (в том числе имуществом, переданным федеральным государственным унитарным предприятиям — Главному радиочастотному центру, научно-исследовательским и проектным институтам связи, а также имуществом государственных учреждений, например учебных заведений связи);

- по оказанию государственных услуг в сфере электросвязи, включая создание, развитие и использование сетей связи, cпутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, а также почтовой связи.

В соответствии с Положением о своей деятельности, Россвязь имеет широкий спектр полномочий в области регулирования операторской деятельности, основными из которых являются:

организация системы сертификации в области связи, включающей в себя органы по сертификации и испытательные лаборатории;

ведение регистрации деклараций о соответствии средств связи и реестра сертификатов соответствия системы сертификации в области связи;

- проведение торгов на получение лицензий в области связи и пред­ ставление материалов об их результатах в Россвязьнадзор для выдачи лицензии;

- рассмотрение заявлений и принятие решений о выделении ресур­са нумерации;

В структуре центрального аппарата Федерального агентства связи функционирует нескольких управлений, в том числе управление связи, управление частотных присвоений и подтверждения средств связи, управление экономики, финансов и государственного имущества.

Особое внимание со стороны государственных органов управления уделяется регулированию использования радиочастотного спектра

как ограниченного ресурса, находящегося под юрисдикцией Россий­ской Федерации и необходимого для развития прогрессивных техноло­гий радиосвязи и вещания. Всеми полномочиями в области регулиро­вания радиочастотного спектра обладает межведомственный коорди­национный орган по радиочастотам - Государственная комиссия по радиочастотам (ГКРЧ).

К функциям ГКРЧ практического характера относятся:

- обеспечение доступа пользователей к РЧС с учетом государствен­ных приоритетов;

- организация проведения научно-технических исследований в области использования радиочастотного спектра;

- организация работ по конверсии радиочастотного спектра;

- определение и реализация технической политики в области использования радиочастотного спектра и обеспечения электромаг­нитной совместимости РЭС.

Задачи ФАС России сводятся к предупреждению, ограничению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и, как следствие, содействию формирования рыночных отношений на основе развития добросовестной конкуренции. Антимонопольная служ­ба стремится к прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для повышения объемов товаров и услуг, в том числе услуг связи.

Основными полномочиями антимонопольного органа в области

связи являются:

- ведение реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке услуг связи долю более 35 процентов, в отношении которых осуществляется государственное регулирование;

- осуществление контроля и надзора за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки естественных монополий в области связи (оказание услуг общедоступной электрической и почтовой связи);

- взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в сфере регулирования телекоммуникаций.

Функции Федеральной службы по тарифам (ФСТ России):

- разработка и утверждение методических указаний по расчету регу­лируемых тарифов (цен) на услуги связи;

- формирование и ведение реестра субъектов естественных моно­полий в области электрической и почтовой связи, в отношении которых осуществляется регулирование цен;

- осуществление контроля над уровнем тарифов (цен) на регулируе­мые услуги почтовой и электрической связи.

Основными объектами управления и регулирования являются

хозяйствующие субъекты — организации (операторы) связи, осу- ществляющие деятельность в области связи в качестве основного вида деятельности.

Организации связи — это субъекты предпринимательской деятельности, обладающие административно-хозяйственной самостоятельностью

Все хозяйствующие субъекты связи можно классифицировать по ведомственной и отраслевой принадлежности, организационно-право­вым формам и формам собственности, территориальному и ряду дру­гих признаков.

В зависимости от ведомственной принадлежности, организации делятся на подведомственные Мининформсвязи РФ; находящиеся в подчинении других министерств и ведомств.

Пo отраслевому признаку различают организации почтовой связи (например, ФГУП «Почта России», EMS «ГарантПост» и др.), организации электрической связи (междугородные телефонные станции, город­ские телефонные сети, акционерные общества электросвязи), органи­зации радиосвязи, радиовещания, телевидения и спутниковой связи

(например, ФГУП «Космическая связь», ФГУП «Российские телерадиовещательные сети – РТРС»)

С внедрением рыночных отношений в отрасли связи предста­влены хозяйствующие субъекты, имеющие различные организа­ционно-правовые формы и формы собственности. В их числе госу­дарственные унитарные предприятия (например, ФГПУ «Почта Рос­сии», ФГУП «Космическая связь»), акционерные общества (в том числе открытые и закрытые, с долей государства в уставном капита­ле и без таковой), коммерческие организации в виде хозяйственных обществ с иностранными инвестициями, частные (индивидуальные) предприятия.

С точки зрения специализации различают выделенные (специали­зированные) организаций, предоставляющие услуги одной подотрасли связи (например, самостоятельные городские телефонные сети, опе­раторы подвижной радиотелефонной связи) и организации объединен­ного типа, осуществляющие обслуживание потребителей услугами раз­личных подотраслей (например, межрегиональные компании ОАО «Связьинвест», которые организуют работу практически всех видов связи, кроме почтовой.

По территориальному признаку операторы (организации) связи делятся на международные, междугородные, внутризоновые и мест­ные. Этот статус определяется лицензией, устанавливающей сферу деятельности конкретного оператора и уровень его присоединения к сети общего пользования.