5. Высшие органы гос управления во второй четверти 18 века.

В 1726 г. создается Верховный Тайный совет, сосредоточивший в своих руках решение всех вопросов внутренней и внешней политики. Верховный Тайный Совет стал рассматривать жалобы на действия Сената и подбирать кандидатуры сенаторов. При таком соседстве Сенат превратился в одну из коллегий.

Верховный Тайный совет приобретает законодательные полномочия, законы подписываются либо императрицей (Екатериной I) либо Верховным Тайным советом.

В 1729 г. была создана Канцелярия конфискации, организующая и обеспечивающая конфискационные акции (по приговорам суда). В 1730 г. образуется Должный приказ, целью которого было проведение полицейских действий в отношении должников, неплательщиков и банкротов.

В 1730 г. Верховный Тайный совет упраздняется и в 1731 г. его место занимает Кабинет министров, выполнявший совещательные функции при императрице (Анне Иоанновне).

С 1735 г. Кабинет наделяется законодательными полномочиями, полный набор подписей министров (три) заменяет подпись императрицы.Кабинет министров фактически возглавил исполнительную власть в стране, сосредоточив все государственное управление. Сенат, к этому времени состоявший из пяти департаментов, сотрудничал с Кабинетом, осуществляя его решения.

Непосредственно розыскные функции в 1730 г. были сосредоточены в Сыскном приказе, в 1733 г. создаются полицмейстерские камеры. Полицейская система сложилась к этому времени в следующем виде: губернатор, коменданты, генерал-полицмейстер, обер-полицмейстер, воеводы, сотские, земские комиссары, магистраты и ратуши - все эти органы в той или иной мере выполняли полицейские функции

В 1741 г. Кабинет министров упраздняется и Сенат вновь превращается в высшее политическое учреждение, активно включившись в управление государством. В том же году, однако, создается другой центральный орган, решающий вопросы государственного управления - Кабинет ее величества, возглавляемый секретарем императрицы (Елизаветы Петровны).

6. Реорганизация высших государственных учреждений в начале 19 века. И 7 вопрос здесь же

Первая четверть XIX века – это эпоха правления Александра I (1801 – 1825 г.г.).

Система государственного управления Российской

империи в начале XIX века.

1797г. – учреждение об императорской фамилии (право наследия престола, об императорской собственности, меняется Петровское законодательство; престол передается от отца к старшему сыну; было сказано о том, чем является император: глава законодательной власти, глава исполнительной власти, суд высшей инстанции) (Павел I). Законодательный порядок о положении монарха в государстве. До этого император считался представителем Бога.

Было 2 понятия: императорская семья (император, императрица и их дети) и императорская фамилия (все родственники императора).

Император – часть государственного аппарата управления.

В состоянии ли император исполнять все полномочия по этому документу? В течение 18-го столетия изменился законодательный процесс в направлении увеличения числа законов.

Александр I вступает на престол. Старая знать (Екатерины) хотела расширить управление государством через Сенат. Молодое окружение императора (Новосельцев и КО) считали, что нужны кардинальные преобразования.

Александр I создал Негласный Комитет из своих молодых друзей. Они регулярно собирались и обсуждали планы преобразования в управлении. Одновременно расширил права Сената. Сенат получил право делать представления на законопроекты на предмет их соответствия действующему законодательству.

Проекты Негласного комитета.

С 1802 года проект о создании министерства. Министерство – это орган отраслевого управления, организованный на принципе единоначалия. Проект создания министерств требовал ответа на 3 важнейших вопроса: будет ли создано правительство? Как будет правительство формироваться? Кто будет контролировать деятельность министров? Введение должности министра должно было объективно ограничить власть императора. Было решено создать 8 министерств: военное, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, народного просвещения, финансов, коммерции и полиции. Эта система менялась. 1810-1811 гг. – формирование аппарата. Перед этим были введены должности министров, которые должны были разрабатывать структуру штатов своих министерств.

П

Министерства + Сенат

роект государственного преобразования Сперанского. В окончательном виде проект появился в 1809 году.

И мператор  Государственный Совет

Гос.Дума

Судебный Сенат

Из всего проекта Сперанского остался только Гос.Совет с ограниченным набором функций: подготовка законопроектов. Создание Гос. Совета -1810г.

Изменение законодательного механизма в 1810г.

З

Департамент Гос.Совета

Присутствие Гос. Совета (членов назначал император)

Мнение членов ГС

Результаты голосования по законопроекту

Император

аконопроект

Журнал ГС

законопроект

Существовал до 1906 г.

Сперанский был отправлен в ссылку (официально за шпионаж).

Организация министерств (структура, порядок работы).

К 1810 г. был разработан единый законодательный акт для всех министерств «Общее учреждение министерств». Там обозначались права министров, порядок делопроизводства министерств, организационное устройство министерств.

Министр

Товарищ министр (заместитель)

Департаменты (глава – директор)

Стол - столоначальник

Повытья - повытчик

Выпуски семинаристов отправляли на службу в министерство (не было чиновников). К 1825 году министерская система сложилась (окончание царствования Александра I).

Взаимоотношения министерств с высшими государственными учреждениями.

Высшие: Сенат, Гос. Совет, Святейший Синод.

Взаимодействие с Сенатом по линии министерства юстиций (Сенат законы не разрабатывал, а обнародовал).

С Гос. Советом министерство взаимодействовало более плотно (у министров право законодательной инициативы).

Святейший Синод. В 1817г. Александр I создал министерство духовных дел и народного просвещения. Он попытался в одном министерстве объединить 2 функции. В 1824 г. было ликвидировано (по настояниям православного духовенства; считали, что через это министерство распространяются протестантские и католические идеи).

 Высшие комитеты-для разработки законопроектов и оперативного руководства. Оперативные объединения особо доверенных высших сановников. Их было 4 группы: 1)по разработке мер по укреплению гос.аппарата и сословной организации 2) крестьянские комитеты 3) по проведению внутриполитических карательных мероприятий 4) по управлению отдельными нац.окраинами1 группа Особый секретный комитет 1826г. 2 группа Главный комитет по крестьянскому делу 3 группа Секретный комитет о раскольниках и отступниках от православия 4 группа Сибирские комитеты, Кавказский комитет, комитет по делам царства Польского