2.7. Контроль экономической деятельности в таможенных органах

В современных условиях внутренний контроль в российских орга­низациях приобретает характер основы, присутствующей на всех уровнях управления. Контроль означает процесс соизмерения (со­поставления) фактически достигнутых результатов с запланирован­ными и представляет собой систему наблюдения и проверки в процессе любой деятельности для выяв­ления отклонений от планов, затрудняющих достижение поставленной цели.

Внутриведомственный контроль за деятельностью региональных таможенных управлений, тамо­жен и таможенных постов осуществляется ФТС России; РТУ – за деятельностью подведомственных таможен и таможенных постов. Этот контроль проводит­ся по направлениям в виде:

• инспекционного

• финансового.

Функции внутриведомственного контроля по этим направлениям в таможенных органах реализуются под руководством и непосредственном участии должностных лиц организационно-инспекторских и контрольно-ревизионных подразделений с привлечением заинтересованных структурных подразделений.

Основными функциями уполномоченных подразделений в сфере контроля за деятельностью таможенных opганов Российской Федерации являются:

• анализ результатов работы нижестоящих таможенных органов по таможенному, финансовому и валютному контролю, нецелесообразности использования бюджетных средств условий, способствую­щих уклонению, неполному, несвоевременному внесению в бюджет таможенных платежей;

• анализ причин и условий, способствующих возникновению негатив­ных явлений, обобщение их результатов и представление предложе­ний об устранении выявленных причин и условий;

• разработка предложений о совершенствовании контрольных функций с учетом положительного опыта, полученного в результате проверок таможенных органов и представление их заинтересованным подраз­делениям ФТС России;

• создание информационно-аналитических основ для определения ди­намики изменения деятельности таможенных органов в области кон­троля и системы взаимодействия их с другими государственными органами.

К оглавлению

2.7.1. Инспекторская проверка деятельности таможенного органа

Инспекторская проверка таможенного органа – это независимый ана­лиз содержания и результатов его работы специально назначенной комисси­ей, позволяющий определить соответствие деятельности таможенного орга­на целям, задачам и функциям, возложенным на него действующими положениями, приказами, нормативными и организационно-распорядитель­ными документами. Инспекторские проверки проводятся по решению пред­седателя ФТС России, а таможенные органы регионов могут также инспек­тироваться по решению начальника РТУ.

В зависимости от цели инспекторские проверки могут быть:

• комплексными;

• целевыми.

Комплексные проверки проводятся комиссией ФТС России (РТУ) и предполагают всестороннее обследование таможенных органов, определение соответствия их функционирования действующему законодательству Российской Федерации и нормативным актам ФТС России.

Комплексные проверки таможенных органов могут быть:

• плановыми

• внеплановыми.

При этом плановые комплексные про­верки проводятся в соответствии со сводным графиком инспекторских про­верок, составленным организационно-инспекторским управлением ФТС России и соответствующими подразделениями РТУ. Внеплановые комплексные проверки таможенных органов проводятся по мере необходимо­сти с учетом конкретной обстановки в таможенном органе.

Целевые проверки таможенных органов проводятся специально со­зданной комиссией для изучения состояния одного или нескольких направ­лений деятельности таможенного органа. Решение о проведении проверки принимает руководитель ФТС России или начальник РТУ путём издания приказа. Целевые про­верки таможенных органов также могут быть плановыми и внеплановыми.

Плановые целевые проверки проводятся структурными управлениями ФТС России на основании утвержденных планов работ управлений.

Внеплано­вые целевые проверки проводятся по мере необходимости с учетом конк­ретной обстановки в таможенном органе.

Основными направлениями деятельности таможенных органов, подле­жащими проверке, являются следующие:

• осуществление таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности (качество исполнения законодательства о таможенном деле и нормативных актов ФТС России);

• эффективность функционирования системы управления таможенного органа, организация таможенного контроля и результативность при­менения процедур таможенного оформления;

• осуществление финансово-хозяйственной деятельности, состояние материально-технического оснащения таможенных органов;

• осуществление кадровой и социальной политики.

Проверка осуществления таможенного регулирования ВЭД включает изучение нескольких групп вопросов:

• Выполнение заданий по формированию доходной части федерального бюджета;

• Таможенное оформление и таможенный контроль;

• Организация контроля таможенной стоимости товаров;

• Организация валютного контроля;

• Организация нетарифного регулирования;

• Соблюдение законности и норм права;

• Правоохранительная деятельность;

• Организация борьбы с контрабандой;

• Таможенная статистика внешней торговли.

Правила проведения контроля деятельности таможенного органа определяются нормативными актами ФТС России.

Первый этап – предварительный, в ходе которого изучаются отчётные и статистические данные, другие имеющиеся материалы, характеризующие деятельность подлежащего проверке таможенного органа. На основании полученных данных разрабатывается план проведения проверки, который включает цели проверки, дату и место ее проведения, а также продолжитель­ность, перечень функций таможенно­го органа, видов деятельности и объектов, подлежащих проверке. План проведения проверки ут­верждается руководителем ФТС России (РТУ) и доводится до проверяемого таможенного органа.

Второй этап – это непосредственное проведение инспекторской про­верки, которая начинается со сбора информации (путем анализа документов и наблюдения за соблюдением технологии таможенного офор­мления и таможенного контроля). Сведения, собранные в результате опро­сов, должны быть сопоставлены с учетной документацией таможенного органа. Все критические замечания, сделанные в ходе проверки, должны быть подтверждены документами и оформлены в письменном виде.

Третий этап – это рассмотрение результатов и составление акта инспекторской проверки.

Акт составляется в двух экземплярах и подписывается председателем, заместителем председателя и членами комиссии. Один экземпляр акта хранится в организационно-инспекторских подразделениях таможенного органа, назначившего проверку, второй – вручают руководителю проверяемого таможенного органа для ознакомления и принятия мер по устранению выявленных недостатков.

По итогам инспекторской проверки издаётся приказ ФТС России (РТУ).

К оглавлению