Глава 3. Размещение таможенных органов
3.1. Принципы и факторы размещения таможенных органов
Современная государственная политика в области таможенного дела исходит из того, что общественное производство, внешнеэкономическая деятельность, торговое и таможенное дело требуют рационального размещения их организаций, планомерного и эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, обеспечения комплексного развития экономики страны.
В соответствии со статьёй 405 ТК РФ таможенные органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Другие места нахождения таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности.
Согласно статьи 402 ТК РФ создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.
Размещение таможенных органов строится на основе следующих принципов:
а) планомерное размещение таможенных органов, обеспечивающее достижение общественного производства в целом. То есть наиболее эффективное использование природных, трудовых, финансовых и других ресурсов экономических районов России;
б) рациональное территориальное разделение труда между экономическими районами России. Специализация конкретных экономических районов на развитии отраслей народного хозяйства, которые обеспечивают наибольший вклад данного района в достижение эффективности производства;
в) комплексное развитие экономических районов и формирование в них необходимых территориально-производственных комплексов, промышленных, аграрных и других объединений.
Оптимальное размещение таможенных органов представляет собой непростую, многоплановую задачу, от решения которой во многом зависит дальнейшее развитие внешнеэкономических связей Российской Федерации6.
При размещении таможенных органов необходимо также учитывать природные, экономические, социально-исторические, организационные факторы (рис. 1.).
Критерием экономической эффективности размещения таможенных органов является повышение производительности общественного труда, то есть снижение суммарных затрат как овеществленного труда, так и живого труда работников, обеспечивающих таможенное обслуживание и транспортировку товаров. Такое снижение может происходить при выборе единственного варианта размещения объекта таможенной инфраструктуры. Задача оптимального размещения внутри экономического района может решаться в следующих направлениях:
определение территориального места расположения нового таможенного органа из многих возможных вариантов относительно географического расположения экономического района, населенных пунктов и основных транспортных магистралей;
определение места расположения объекта таможенной инфраструктуры относительно расположения таможенных постов и основных транспортных магистралей в целях ускорения оформления перемещаемых товаров;
определения расположения управляющего таможенного подразделения относительно концентрации таможен и таможенных постов в целях ускорения документальных и информационных потоков.
Рис.1. Факторы, влияющие на размещение таможенных органов
Важнейшим показателем эффективности размещения таможенных органов должно быть снижение стоимости таможенного обслуживания участников ВЭД и транспортировки товаров.
К оглавлению