4.9. Конституционный статус национальных меньшинств и коренных народов Украины

Украина — многонациональное государство, в котором проживают граждане свыше 100 национальностей. Учиты­вая этот важный социально-политический фактор, Верхо­вная Рада Украины 1 ноября 1991 г. одобрила Декларацию прав национальностей Украины, а с целью ее реализации приняла Закон « О национальных меньшинствах в Украине » (25 июня 1992 г.).

Национальные меньшинства — это группы граждан Украины, не украинцев по национальности, проявляющие чувство национального самосознания и общности. Определе­ние коренных народов в Конституции и законах Украины отсутствует. В соответствии с нормами международного права коренные народы — это потомки людей, населявших страну в период установления существующих государствен­ных границ, сохраняющие свои особые социальные инсти­туты. Критерием разграничения указанных этнических общностей является государственность. Национальные меньшинства имеют государственность за пределами Укра­ины (например, болгары, греки), а коренные народы — не имеют (например, гагаузы, крымские татары).

Конституционный статус национальных меньшинств и коренных народов Украины весьма сходен в силу подобия их интересов и целей.

Украина гарантирует всем народам, национальным группам, гражданам, которые проживают на ее территории, равные политические, экономические, социальные и куль­турные права. Дискриминация (т.е. умышленное ограни­чение или лишение прав) по национальному признаку за­прещена и влечет юридическую ответственность.

Государство гарантирует всем национальным меньшин­ствам право на национально-культурную автономию: использование и изучение родного языка, использование национальной символики, празднование национальных праздников, исповедание своей религии, удовлетворение потребностей в литературе и искусстве, средствах массовой информации, создание национальных культурны:: и учеб­ных заведений. В административно-территориальных единицах, где большинство населения принадлежит к на­циональному меньшинству, его язык может функциониро­вать в работе органов власти наряду с государственным языком. Под охраной закона находятся памятники истории и культуры национальных меньшинств, находящиеся на территории Украины.

Все национальные меньшинства имеют право создавать свои культурные центры, землячества, объединения. Пред­ставители национальных меньшинств и созданные ими объединения имеют право на свободные контакты со своей исторической родиной.

Украинское государство принимает меры для подготов­ки педагогических, культурно-просветительных и иных национальных кадров. На основе межгосударственных до­говоров государство содействует подготовке кадров нацио­нальных меньшинств в зарубежных странах.

В Государственном бюджете Украины предусматрива­ются специальные ассигнования для развития националь­ных меньшинств.

4.10. Международные отношения Украины

Принципы международных отношений Украины опре­делены ее Конституцией, в соответствии с которой внешне­политическая деятельность Украины направлена на обес­печение ее национальных интересов и безопасности путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного содружества на основе обще-

признанных принципов и норм международного права, а практические взаимоотношения Украины с другими госу­дарствами осуществляются на основе международных до­говоров, порядок заключения которых определен Законом «О международных договорах Украины».

Данный Закон определяет порядок заключения, рати­фикации, выполнения и денонсации международных до­говоров Украины с целью обеспечения ее национальных интересов. Он применяется ко всем международным дого­ворам — межгосударственным, межправительственным и межведомственным независимо от их формы и наименова­ния (договор, соглашение, конвенция, пакт, протокол, обмен письмами или нотами).

Понятие «заключение международного договора» охва­тывает такие процессы как ведение переговоров с целью подготовки текста договора, принятие текста договора и выражение согласия на обязательность международного договора для Украины.

Международные договоры Украины могут заключаться с иностранными государствами и международными орга­низациями от имени: Украины, правительства, минис­терств и других центральных органов государственной исполнительной власти.

От имени Украины могут заключаться договоры: поли­тические, территориальные, мирные, относительно прав и свобод человека, о гражданстве, об участии Украины в меж­государственных союзах, о военной помощи, об использо­вании ее территории и природных ресурсов и др. От имени правительства заключаются договоры по экономическим, торговым, научно-техническим вопросам, которые принад­лежат к его компетенции. От имени министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти заключаются договоры по вопросам, которые при­надлежат к их компетенции.

Предложения относительно заключения международно­го договора подаются правительству Министерством ино­странных дел Украины. Правительство рассматривает эти предложения и в десятидневный срок подает их вместе с со­ответствующими выводами Президенту Украины, а относи­тельно договоров, которые заключаются от имени правитель­ства, принимает решение о заключении такого договора.

Ведение переговоров относительно подготовки и подпи­сания договора осуществляется лишь уполномоченными на то лицами, а Президент, Премьер-министр и министр

иностранных дел имеют право вести переговоры и подпи­сывать международные договоры без специальных полно­мочий.

Полномочия на ведение переговоров и подписание меж­дународного договора предоставляются:

относительно договоров, которые заключаются от имени Украи*ны, — Президентом;

от имени правительства — правительством или по его поручению Министерством иностранных дел Украины;

относительно договоров межведомственного характе­ра — соответствующим министерством или ведомством вместе с Министерством иностранных дел.

Подписанный международный договор подлежит офи­циальной легализации, которая может осуществляться путем его ратификации или утверждения.

Ратификация международных договоров Украины осу­ществляется Верховной Радой путем принятия специально­го закона о ратификации. Договоры, которые не нуждаются в ратификации, легализируются путем их утверждения Пре­зидентом в форме указа, а правительством — в форме по­становления. Заключенные и ратифицированные (утверж­денные) международные договоры Украины являются не­отъемлемой частью ее национального законодательства и подлежат неуклонному соблюдению Украиной.

Общий надзор за выполнением международных договоров осуществляет Министерство иностранных дел Украины.

Если международным договором Украины установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены националь­ным законодательством Украины, то применяются прави­ла международного договора.

В случае существенного нарушения международного договора Украины другими его участниками он может быть денонсирован (разорван) в том же порядке, в котором про­исходила его легализация.

Нормативные источники

Конституция Украины: Принята на V сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 г.// Вцюмоста Верховно! Ради Украши. — 1996. — № 30. — Ст.141.

«О языках в Украинской ССР»: Закон УССР от 28 октября 1989 г.// Ведомости Верховного Совета УССР. — 1989. — Приложение к № 45. — Ст.631.

Декларавдя про державний суверештет Украши: Схва-лена Верховною Радою УРСР 16 липня 1990 р.// Закони Украши. — Т.1. — К., 1996. — С.5-9.

Акт провозглашения независимости Украины, 24 авгус­та 1991 г.// Ввдомоста Верховно! Ради Украши. — 1991. — №38. — Ст.502.

Декларация прав национальностей Украины: Одобрена Верховной Радой Украины 1 ноября 1991 г.// В1домост1 Верховно'! Ради Украши. — 1991. — № 53. — Ст.799.

«О национальных меньшинствах в Украине»: Закон Украины от 25 июня 1992 г.// В1домост1 Верховно}! Ради Украши.— 1992.— №36.— Ст.529.