Глава 10

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В УКРАИНЕ

10.1. Понятие и принципы местного самоуправления в Украине

Местное самоуправление — это одна из форм народо­властия в Украине, сущность которой состоит в самостоя­тельном решении населением вопросов местного значения. Местное самоуправление — разновидность политической, но не государственной власти. Оно признается и гаранти­руется Конституцией Украины, является одной из основ конституционного строя.

Местное самоуправление в Украине регулируется разде­лом XI Конституции Украины, Законом Украины «О мест­ном самоуправлении» (21 мая 1997г.), а также Европейской хартией местного самоуправления, ратифицированной Верховной Радой Украины и вошедшей, таким образом, в состав национального законодательства.

Принципы местного самоуправления:

1. народовластие. Как указывалось выше, местное са­ моуправление является формой участия населения в управ­ лении делами местного значения;

2. законность. Территориальные громады и их органы обязаны действовать в строгом соответствии с законодатель­ ством Украины и в пределах своих полномочий;

3. гласность. Деятельность органов местного самоуправ­ ления должна освещаться средствами массовой информа­ ции, быть открытой для критики и предложений;

4. коллегиальность. Органы местного самоуправления являются коллегиальными. Принимаемые ими решения носят коллективный характер;

5. сочетание местных и государственных интересов. Территориальные громады и их органы существуют и дей-

ствуют в пределах Украинского государства. В силу этого недопустимо противопоставление интересов громады и всего украинского народа. Местное самоуправление долж­но действовать с учетом общегосударственных программ социально-экономического и культурного развития;

6. выборность. Все органы местного самоуправления избираются гражданами в соответствии с демократически­ ми принципами избирательного права Украины;

7. правовая, организационная и материальная самосто­ ятельность. Местное самоуправление отделено от государ­ ства. Органы местного самоуправления имеют право при­ нимать уставы территориальной громады, издавать обще­ обязательные правовые акты. Они имеют статус юридичес­ кого лица и действуют на основе самофинансирования;

8. подотчетность и ответственность перед терри­ ториальными громадами органов местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны периодически отчитываться перед населением о своей работе;

9. государственная поддержка и гарантия местного самоуправления. Государство поддерживает местное само­ управление путем передачи ему имущества, путем финан­ сирования программ социально-экономического и культур­ ного развития, осуществляемых в пределах территориаль­ ной громады;

10) судебная защита прав местного самоуправления. Нарушение прав территориальной громады, ее органов является поводом для судебного рассмотрения.

10.2. Органы местного самоуправления в Украине

Основой местного самоуправления в Украине является территориальная громада — коллектив жителей села, поселка или города.

Местное самоуправление осуществляется в следующих организационных формах:

1. непосредственно населением — путем референдумов, выборов, собраний и сходов жителей;

2. через выборные органы, которыми являются:

— сельские, поселковые, городские советы и их испол­нительные органы;

• выборные главы органов местного самоуправления — сельские, поселковые, городские головы (председатели исполнительных органов соответствующих советов);

• выборные районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных громад сел, поселков и городов.

Депутаты выборных органов местного самоуправления избираются жителями села, поселка, города на основе все­общего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет. На таких же усло­виях, только на четыре года, избираются сельские, посел­ковые и городские головы.

Председатель районного и председатель областного со­вета избираются соответствующим советом и возглавляют исполнительный аппарат совета.

Органы местного самоуправления обладают определен­ной материальной и финансовой базой своей деятельности, в которую входят:

• объекты коммунальной собственности (движимое и недвижимое имущество, земля, природные ресур­ сы);

• доходы местных бюджетов и внебюджетные средства. Они формируются за счет местных налогов и сборов и финансовой поддержки государства.

Компетенция органов местного самоуправления:

1. управление имуществом, находящимся в коммуналь­ ной собственности;

2. утверждение программ социально-экономического и культурного развития и контроль за их выполнением;

3. утверждение бюджета соответствующих администра­ тивно-территориальных единиц и контроль за их исполне­ нием;

1. установление местных налогов и сборов;

5. проведение местных референдумов и реализация их результатов;

6. создание, реорганизация и ликвидация коммуналь­ ных предприятий, организаций и учреждений.

Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные полномочия исполнительной власти. Их испол­нение финансируется за счет Государственного бюджета Украины. По этим вопросам органы местного самоуправ­ления подконтрольны соответствующим органам исполни­тельной власти.

Органы местного самоуправления в пределах своих пол­номочий принимают решения, являющиеся обязательными к исполнению на соответствующей территории.

10.3. Органы самоорганизации населения в Украине

Местное самоуправление имеет многообразные органи­зационно-правовые формы. В частности, наряду с местны­ми советами по инициативе жителей могут создаваться органы самоорганизации населения. Их статус определя­ется Конституцией Украины и Законом Украины «Об ор­ганах самоорганизации населения» (11 июля 2001 г.).

Орган самоорганизации населения является одной из форм участия населения в решении вопросов местного зна­чения. Виды органов самоорганизации населения:

1. сельские и поселковые комитеты. Действуют в пре­ делах территории села, поселка, если его пределы не со­ впадают с пределами деятельности сельского, поселкового совета;

2. уличные и квартальные комитеты. Действуют в пределах территории квартала, нескольких, одной или части улицы с прилегающими переулками в местах инди­ видуальной застройки;

3. комитеты микрорайонов. Действуют в пределах территории отдельного микрорайона, жилищно-эксплуа- тационной организации в городах;

4. домовые комитеты. Действуют в пределах дома (не­ скольких домов) в государственном и общественном жи­ лищном фонде и фонде жилищно-строительных коопера­ тивов;

5. комитеты районов в городах. Действуют в пределах одного или нескольких районов в городе, если его границы не совпадают с границами районного в городе совета.

С инициативой о создании органа самоорганизации на­селения может выступить собрание (конференция) жителей по месту жительства, если в нем участвовало (было пред­ставлено) не менее половины жителей соответствующей территории, имеющих право голоса. Разрешение на созда­ние органа самоорганизации населения предоставляет сельский, поселковый, городской, районный в городе совет. Орган самоорганизации населения обязательно должен быть легализован путем регистрации (в таком случае он

получает статус юридического лица) или уведомления о создании (без статуса юридического лица).

Полномочия органа самоорганизации населения много­образны. К числу важнейших его собственных полномочий относятся:

1. право представлять интересы жителей в местном со­ вете и местных органах исполнительной власти;

2. право вносить предложения к проектам местных про­ грамм социально-экономического и культурного разви­ тия;

3. организовывать участие населения в мероприятиях по охране окружающей среды, памятников истории и куль­ туры, по благоустройству территории;

4. осуществлять контроль за качеством жилищно-ком­ мунальных услуг;

5. организовывать помощь гражданам преклонного возраста, инвалидам, семьям погибших воинов, партизан и военнослужащих, малообеспеченным и многодетным семьям, детям-сиротам;

6. содействовать органам пожарного надзора в осущест­ влении противопожарных мероприятий и правоохрани­ тельным органам в обеспечении общественного порядка.

Кроме того, местные советы вправе передать органу само­организации населения часть своих полномочий и средств, необходимых для их исполнения.

Члены органа самоорганизации населения исполняют свои обязанности на общественных началах (без оплаты). По решению собрания (конференции) жителей по месту жительства руководитель и секретарь этого органа могут работать в нем на постоянной основе с оплатой их труда.

Нормативные источники

Конституция Украины: Принята на V сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 г. // Вщомоста Верховно! Ради Украши. — 1996. — № 30. — Ст.141.

О местном самоуправлении в Украине: Закон Украины от 21 мая 1997 г. // В1домост1 Верховно! Ради Украши. — 1997. — № 24. — Ст. 170.

Об органах самоорганизации населения: Закон Украины от 11 июля 2001 г. // Ввдомоста Верховно! Ради Украши. — 2001.—№48. — Ст.254.