22. Предоставление земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством.

О приобретении прав на земельные участки, находящиеся в государственной (муниципальной) собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения см. ст.36 ЗК.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны, в соответствии с п.1 ст.34 ЗК, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков, находящихся в их собственности (ведении) гражданам для целей, не связанных со строительством, уполномочить на управление и распоряжением земельными участками специальный орган, обеспечить подготовку информации о земельных участках, предоставляемых в частную собственность и предусмотренных условиях такого предоставления, заблаговременно публиковать указанную информацию.

В соответствии с пп.2,3 ст.34 ЗК, заинтересованные граждане подают в уполномоченный государственный (муниципальный) орган заявление, в котором указывают цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и месторасположение, испрашиваемое право на землю (собственность, аренда). После этого орган местного самоуправления (или по его поручению – соответствующая землеустроительная организация) в течение одного месяца с учетом существующего зонирования территорий обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его (п.4 ст.34 ЗК), далее уполномоченный государственный (муниципальный) орган в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно, либо о передаче земельного участка в аренду, с приложением проекта его границ (п.5 ст.34 ЗК), на основании указанного решения в недельный срок заключается договор купли-продажи (договор аренды) земельного участка (п.6 ст.34 ЗК).

Предоставление земельных участков для целей ведения садоводства, огородничества, дачного строительства.

С 1992 года и до принятия ЗК земельные участки предоставлялись гражданам для целей ведения садоводства, огородничества и дачного строительства в соответствии с Законом РФ «О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйств, садоводства и индивидуального жилищного строительства». В соответствии со ст.13 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», обеспечение нуждающихся граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. В соответствии с пп.1,2 ст.14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органов местного самоуправления (органом исполнительной власти субъекта РФ), в ведении которых находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков, орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки. В соответствии с п.4 ст.14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется первоначально в срочное пользование, после утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственности или на ином вещном праве, при передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в общую собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных учакстков в собственность каждого члена, земли общего пользования предоставляются самому садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, за ним могут быть закреплены и все предоставленные земельные участки, по решению общего собрания членов огороднического (но не садоводческого или дачного!) некоммерческого объединения. В соответствии с п.6 ст.14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», за предоставление садовых, огородных и дачных земельных участков в собственность может взиматься плата в порядке, установленном законодательством субъекта РФ, но не выше нормативной цены земельных участков.

Предоставление земельных участков для целей сельскохозяйственного производства.

Для целей сельскохозяйственного производства гражданам и юридическим лицам предоставляются земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, осуществляется в соответствии со ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

По общему правилу земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной (муниципальной) собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (абз.1 п.1 ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), в соответствии со ст.38 ЗК (см. вопрос №44), за следующими исключениями (абз.2 п.1 ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»):

1. Приобретение земельного участка в собственность арендатором по его рыночной стоимости по истечении 3 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования такого земельного участка (абз.1 п.4 ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»);

2. Предоставление гражданам на праве общей собственности бесплатно сельскохозяйственных угодий, ранее предоставленных сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии с законами субъектов РФ – получение земельной доли (абз.3 п.4 ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»);

3. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в фондах перераспределения земель, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ (абз.5 п.4 ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

4. Если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ (п.2 ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

5. Предоставление в аренду, без права выкупа по абз.1 п.4 ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов, гражданам для сенокошения и выпаса скота (п.5 ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Предоставление земельных участков для целей создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии со ст.12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», граждане, заинтересованные в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в уполномоченный орган государственной власти (орган местного самоуправления), заявления с указанием цели использования земельных участков (в том числе расширение существующего фермерского хозяйства), испрашиваемого права на предоставляемые земельные участки (собственность, аренда), условий предоставления земельных участков в собственность (за плату, бесплатно), срока аренды земельного участка, обоснованием размеров предоставляемых земельных участков, их предполагаемого местоположения, с приложением соглашения о создании фермерского хозяйства, заключенного его членами в соответствии со ст.4 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Далее следует процедура, обозначенная в начале данного вопроса, о предоставлении земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством (см. пп.3-6 ст.12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

Предоставление земельных участков для целей ведения личного подсобного хозяйства.

С 1992 года и до принятия ЗК земельные участки предоставлялись гражданам для целей ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с Законом РФ «О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйств, садоводства и индивидуального жилищного строительства».

Сейчас земельные участки гражданам для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются в соответствии с Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве». Также следует отметить, что личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, которая ведется гражданином и совместно проживающим с ним и (или) совместно с ним ведущими личное подсобное хозяйство членами его семьи, в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном (приобретенном) для ведения личного подсобного хозяйства (пп.1,2 ст.2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве»). Для ведения личного подсобного хозяйства используются приусадебные земельные участки (в черте поселений) и полевые земельные участки (за чертой поселений). Оборот земельных участков, предоставленных гражданам (приобретенных ими) для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с действующим гражданским и земельным законодательством, включая ЗК и Гражданский кодекс РФ.

27.Приватизация земельных участков.

Приватизация земельных участков представляет собой передачу земельных участков, находящихся в публичной (государственной либо муниципальной) собственности, в частную собственность граждан и юридических лиц, по решению соответствующего публичного субъекта (ст.217, п.2 ст.235 Гражданского кодекса РФ).

На начальном этапе приватизации государственного (муниципального) имущества земельные участки в России приватизировались в соответствии с указом Президента РФ от 25 марта 1992 года №301 «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий», Порядком продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности, утвержденным указом Президента РФ от 14 июня 1992 года №631. Впоследствии данные указы фактически перестали действовать, в соответствии с указом Президента РФ от 26 марта 2003 года №370 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РФ», в связи с принятием Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Сейчас приватизация земельных участков, на которых расположены государственные (муниципальные) объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы (предприятия), регулируется Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», исходя из принципа единства судьбы земельного участка и расположенных на нем иных объектов недвижимости.

По действующему Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества», собственники ранее приватизированного недвижимого имущества имеют право на выкуп оставшегося в государственной (муниципальной) собственности земельного участка, на котором располагаются приватизированные здания, сооружения, имущественные комплексы. Цена такого выкупа, в соответствии с ЗК и Федеральным законом «О введении в действие ЗК», устанавливается законом субъекта РФ по ставке земельного налога, умноженной на коэффициент, зависящий от численности населения соответствующего поселения, также коэффициент, установленный субъектом РФ, также на поправочный коэффициент, устанавливаемый решением Правительства РФ. Напомним, что земельный налог – местный налог, устанавливаемый решением представительного органа местного самоуправления (Законом Санкт-Петербурга, законом города Москвы).

Также приватизировать свои земельные участки (или взять их в аренду) до 1 января 2006 года, в соответствии со ст.20 ЗК и ст.3 Федерального закона «О введении в действие ЗК», обязаны собственники недвижимости и иные юридические лица, использующие земельные участки на титуле постоянного (бессрочного) пользования, кроме юридических лиц, указанных в п.1 ст.20 ЗК, для которых этот титул землепользования сохраняется и после 1 января 2006 года, по ст.20 ЗК. Для заключения такого договора заинтересованное лицо должно провести необходимые работы по формированию и кадастровому учету соответствующего земельного участка, прежде всего, обратиться в соответствующий уполномоченный орган, проводящий соответствующие работы. То же и с гражданами, переоформляющими бесплатно свои права, предусмотренные ст.ст.20,21 ЗК, на право собственности. Однако описанный в данном абзаце правовой и практический механизм на практике в Санкт-Петербурге, по словам В.А. Лопатина, до сих пор не работает.

Сейчас при приватизации государственной (муниципальной) недвижимости приватизируются и земельные участки под ней, за исключением исключающих приватизацию обстоятельств, перечисленных в п.4 ст.28 ЗК (см. вопрос №39).