36. Понятие и общая характеристика государственного управления использованием и охраной земель.

Государственное управление использованием и охраной земель, являясь разновидностью социального управления, осуществляется с учетом конституционного положения о том, что земля в РФ используется и охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч.1 ст.9 Конституции РФ). Государственные органы как управляют землей, находящейся в государственной собственности, так и следят за ее использованием иными субъектами.

Основные черты института государственного управления использованием и охраной земель:

1. Осуществляется уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления.

2. Осуществляется посредством принятия актов управления, совершения соответствующих действий в пределах компетенции.

3. Публичная деятельность, направленная на организацию использования и охраны земель.

Виды государственного управления использованием и охраной земель:

1. В отношении деятельности, осуществляемой частными собственниками земельных участков, в целях обеспечения публичных интересов (например, контроль за использованием частных земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием).

2. В отношении лиц, использующих государственные (муниципальные) земельные участки на вещном праве, на праве аренды либо на иных правах.

3. Управление землями, находящимися в публичной собственности.

Общие принципы государственного управления:

1. Конституционность.

2. Законность осуществления действий органами и должностными лицами.

3. Целесообразность.

4. Обоснованность принятия управленческих решений.

5. Справедливость, основанная на существующем порядке управления.

6. Компетентность (органы управления действуют в пределах своей компетенции).

Специальные принципы государственного управления использованием и охраной земель:

1. Приоритет здоровья населения при постановке целей и решении задач управления.

2. Обеспечение целевого использования земель.

3. Конкретизация прав, обязанностей и ответственности собственников земель, землевладельцев и землепользователей.

4. Неприкосновенность права собственности на землю, гарантирование иных титульных владельцев земельных участков.

Об общих и специальных органах, осуществляющих государственное управление использованием и охраной земель, см. вопрос №54.

О функциях государственного управления использованием и охраной земель см. вопрос №55.

39.Мониторинг земель

Государственный мониторинг земель – система наблюдений за состоянием земель. Мониторинг (лат.) – предостерегающий, наблюдающий, впередсмотрящий. Мониторинг земель выполняет базовую, связующую роль всех иных мониторингов и кадастров природных ресурсов.

Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в РФ. Мониторинг земель включает непрерывное наблюдение за использованием земель в соответствии с категориями и целевым назначением земель.

Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами. Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается Правительством РФ.

Цели мониторинга земель – выявление изменений состояния земель, их оценка, прогноз, предотвращение и устранение последствий негативных процессов, выработка рекомендаций, совершенствование и внедрение новых методов дистанционного зондирования, технических средств и технологий мониторинга земель.

Задачами мониторинга земель являются:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

2) информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Принципы ведения мониторинга земель:

– достоверность и точность данных, соответствие их фактическому состоянию и использованию земельных ресурсов;

– единство методов и технологий, согласованность ведения мониторинга земель; экономичность и эффективность;

– взаимная совместимость и сопоставимость разнородных данных;

– централизованное руководство по единой методике в масштабе РФ;

– наглядность и доступность сведений, за исключением сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну.

Содержание мониторинга земель – систематическое наблюдение за состоянием земель, выявление изменений и оценка: состояния землепользований; плодородия почв, зарастания сельскохозяйственных угодий, загрязнения земель; состояния береговых линий водоемов, гидротехнических сооружений; образования оврагов, оползней, селевых потоков и других явлений; состояния земель поселений, объектов неф-те– и газодобычи, очистных сооружений, свалок, складов горючесмазочных материалов, удобрений, стоянок автотранспорта, захоронения промышленных отходов.

Виды мониторинга земель. В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным.

Методы ведения мониторинга земель: 1) натуральные наблюдения (экспедиционные, стационарные, комплексные, фоновые, дистанционные); 2) автоматизированная система мониторинга земель (информационно-поисковая система, система обработки данных, система комплексной интерпретации данных, прогнозно-диагностическая система и система управления); 3) договорные формы на выполнение проектных и изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру, мониторингу земель.