Лекция №2 тема : Правовые основы местного самоуправления

1.1 Конституционная основа МСУ

1.2 Федеральное правовое регулирование в области муниципального управления. Правовое регулирование МУ в субъектах РФ

3. Система муниципальных правовых актов

4. Устав МО

1.Правовые основы мсу

1.1 Конституционная основа мсу

Европейская Хартия содержит положение о том, что "принцип МСУ должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в конституции страны". Конституция РФ содержит ряд норм и принципов, создающих конституционную основу МСУ в РФ.

Эффективное функционирование системы МСУ во многом определяется уровнем развития его правовой базы.

Правовая база МСУ – это система законодат-х и иных нормативных актов, на основе к-рых функц-рует МСУ.

Правовая база МСУ включает в себя Конституцию РФ, федеральные и региональные и иные нормативно-правовые акты, уставы и правовые акты МО.

Формирование пр-й базы основано на разграничение полномочий м/у уровнями власти и соподчиненности правовых норм. региональные законы позволяют конкретизировать положения фед-х применительно к местным условиям, однако они не могут противоречить КРФ и фед-м законам. Мун-ные правовые акты не могут противоречить фед-м правовым актам и правовым актам субъектов РФ.

Основополагающими яв-ся конст-ные положения, в соотв-вии с к-ми:

• "Народ осущ-ет свою власть непосредственно, а также ч/з органы гос власти и органы МСУ";

• "В РФ признается и гарантируется МСУ. МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы МСУ не входят в систему органов МСУ"

Поскольку данные положения отнесены к основам констит-го строя РФ, можно сделать вывод о том, что признание МСУ как необх-го института народовластия, органов МСУ как одного из уровней власти, обладающего собст-ми полномочиями и организационной обособленностью положены в основу российской государственности.

Экон-кая самост-ть МСУ гарантируется признанием и защитой мун-й собст-ти, в том числе мун-й соб-сти на землю и др. природные рес-сы.

МСУ посвящена отдельная глава КРФ (гл 8, ст. 130-133).

В целом анализ норм КРФ позволяет сделать вывод о закреплении в ее тексте след-х важнейших пр-пов МСУ:

• признания и гарантированности МСУ как одной из форм осуществления народом принадлежащей ему власти;

• многообразия форм осущ-ния МСУ;

• наличия у МСУ собственной компетенции;

• финансово-эк-й самостоят-ти МСУ;

• организационной сам-ти МСУ, в том числе, запрета на вмешательство в деят-ть МСУ;

• обязательности наличия выборных органов МСУ.

1.2. Федеральное правовое регул-ние в области мсу. Правовое регулирование му в субъектах рф

Пределы фед-го регул-ния определены КРФ. ФЗ 2003 г. относит к полномочиям фед-х органов гос власти в области МСУ:

• определение общих пр-пов оган-ции МСУ;

• правовое регулирование деят-ти фед-х органов гос власти, органов гос власти субъектов и их должностных лиц в области МСУ;

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и долж-х лиц МСУ по решению вопросов местного значения и при осущ-нии переданных гос полномочий.

Фед-ные законы могут быть разделены на 2 группы. Первая вкл-ет в себя Фзы, указы През-та, постановления Прав-ва, постановления и определения Конституц-го суда РФ, специально посвященные вопросам МСУ. Ко второй относятся федеральные отраслевые законы и иные нормативно-правовые акты, содержащие отдельные нормы мун-го права.

Из числа первой группы главным яв-ся закон, определяющие общие принципы деят-сти МСУ.

К др. ФЗам отн-ся з-ны "ОБ обеспечении конст-ных прав граждан избирать и быть избранными в органы МСУ", " О фин основах МСУ" (подлежит отмене с 2006 г.), "Оь основах мун-й службы в РФ", "О ратификации Европ. Хартии МСУ".

Из второй гр. особое значение имеют такие, как Гражданский, Земельный, Градостроительный, Бюджетный, Налоговый кодексы, оказывающие огромное влияние на деят-ть МСУ.

Для конкретного МО региональные законы не менее важны, чем федеральные, поскольку мун-я власть на практике чаще всего взаимод-ет органами гос власти своего субъекта.

ФЗ 2003г. относит к полномочиям органов гос власти субъектов правовое регулирование вопросов, связанных с организацией МСУ в субъектах РФ, правами и обязанностями органов гос власти субъектов и их должностных лиц в области МСУ по вопросам, регулирование к-рых отнесено к компетенции субъектов РФ.

В конституциях (уставах) субъектов РФ содержатся разделы, посвященные МСУ. Каждый субъект РФ на основании ФЗ 1995 г. принимал закон об орг-ции МСУ на своей тер-рии, а также пакет др. законов по вопросам МСУ.