- •Введение
- •Тема 1. Понятие, предмет, система конституционного права
- •Литература
- •1. Предмет, метод и система конституционного права России, его место в системе национального права
- •2. Особенности конституционно-правовых норм и конституционных правоотношений
- •Тема 2. Источники конституционного права
- •Литература
- •1. Понятие источников конституционного права России, их многообразие. Система источников конституционного права
- •2. Законы и их виды
- •3. Подзаконные акты
- •Тема 3. Основы теории конституционализма
- •Литература
- •1. История развития конституции
- •2. Понятие и признаки конституции
- •3. Сущность и содержание конституции
- •4. Основные свойства конституции
- •5. Виды конституций
- •6. Учение о конституализме
- •Тема 4. Общая характеристика Конституции Российской Федерации
- •Литература
- •1. Конституция Российской Федерации 1993 г.: основные черты, особенности, функции и юридические свойства
- •2. Структура Конституции Российской Федерации
- •3. Порядок принятия Конституции Российской Федерации
- •4. Пересмотр Конституции Российской Федерации и внесение в нее поправок
- •Тема 5. Основы конституционного строя россии
- •Литература
- •1. Экономические основы конституционного строя
- •2. Политические и идеологические основы конституционного строя
- •3. Социальные основы конституционного строя
- •Тема 6. Конституционные основы гражданского общества
- •Литература
- •1. Гражданское общество: понятие, структура
- •2. Гражданское общество, государство и личность: характер их взаимоотношений
- •3. Конституционное закрепление правового государства
- •Тема 7. Понятие, содержание и принципы правового статуса личности
- •Литература
- •1. Конституционный статус человека и гражданина:
- •2. Конституционные обязанности граждан в Российской Федерации: понятие, характеристика
- •3. Гарантии основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина
- •Тема 8. Институт гражданства в россии
- •Литература
- •1. Конституционно-правовое регулирование гражданства в Российской Федерации
- •2. Основания и порядок приобретения гражданства в рф. Прекращение гражданства рф
- •Тема 9. Конституционные основы положения иностранных граждан и лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев
- •Литература
- •1. Иностранные граждане и лица без гражданства: понятие, конституционно-правовой статус
- •2. Беженцы и вынужденные переселенцы: понятие, конституционно-правовой статус. Право политического убежища
- •Тема 10. Юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина
- •Литература
- •1. Обращение граждан как элемент системы защиты прав и свобод человека и гражданина
- •2. Юридическая защита прав человека и гражданина в уголовном и гражданском судопроизводстве
- •Тема 11. Уполномоченный по правам человека в российской федерации
- •Литература
- •1. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, его конституционно-правовой статус
- •2. Порядок назначения и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
- •3. Компетенция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
- •Тема 12. Международная защита прав и свобод человека и гражданина
- •Литература
- •1. Устав оон и Международный билль о правах человека. Общая характеристика
- •2. Межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Европейский суд по правам человека
- •3. Межгосударственные и региональные конвенции по правам человека и полномочия утвержденных ими контрольных органов
- •Тема 13. Конституционные основы федеративного устройства российского государства
- •Литература
- •1. Федеративное государство как форма государственного устройства
- •2. Становление и развитие российского федерализма. Особенности федерации в России
- •3. Основные принципы федеративного устройства Российской Федерации
- •Тема 14. Конституционные основы правового статуса субъектов российской федерации
- •Литература
- •1. Виды и конституционно-правовой статус субъектов рф
- •2. Взаимоотношения рф и ее субъектов: форма взаимодействия, обеспечение сочетания общегосударственных и региональных интересов в Российской Федерации
- •Тема 15. Теория избирательного права
- •Литература
- •1. Выборы как одна из форм непосредственной демократии. Избирательное право: понятие, принципы
- •2. Источники избирательного права в российской Федерации. Международные избирательные стандарты
- •Тема 16. Избирательная система российской федерации
- •Литература
- •1. Понятие и виды избирательных систем
- •2. Ответственность за нарушение избирательного законодательства
- •Тема 17. Субъекты избирательного права (процесса)
- •Литература
- •1. Понятие и классификация субъектов избирательного права (процесса). Права и обязанности, ответственность субъектов
- •2. Избирательные комиссии: виды, система. Правовой статус избирательных комиссий. Порядок образования
- •3. Правовой статус кандидата на выборную должность,
- •В избирательном процессе
- •Тема 18. Избирательный процесс
- •Литература
- •1. Понятия и основные стадии избирательного процесса
- •2. Организация и порядок проведения выборов
- •Тема 19. Конституционная система органов государственной власти: общая характеристика
- •Литература
- •1. Понятие и признаки государственного органа Российской Федерации
- •2. Система государственных органов Российской Федерации
- •Тема 20. Президент российской федерации
- •Литература
- •1. Президент Российской Федерации как глава государства, его конституционно-правовой статус
- •2. Полномочия Президента России
- •Тема 21. Федеральное собрание – парламент российской федерации
- •Литература
- •1. Конституционно-правовое закрепление статуса парламента
- •2. Правовая регламентация деятельности палат. Регламенты Совета Федерации и Государственной Думы
- •Тема 22. Законодательный процесс (процедура)
- •Литература
- •1. Понятие и стадии законодательного процесса
- •2. Подписание и обнародование законов Президентом рф
- •Тема 23. Правовой статус депутата государственной думы и члена совета федерации
- •Литература
- •1. Конституционно-правовой статус депутата Федерального Собрания Российской Федерации
- •3. Досрочное прекращение полномочий депутата. Ответственность за нарушение конституционно-правового статуса депутата
- •Тема 24. Правительство российской федерации
- •Литература
- •1. Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации
- •2. Правительственные акты
- •3. Федеральные органы исполнительной власти
- •Тема 25. Судебная власть в российской федерации
- •Литература
- •1. Понятия, назначение и структура судебной власти в Российской Федерации
- •2. Статус судьи. Единство статуса судей. Мировые судьи в Российской Федерации: порядок назначения (избрания) на должность, компетенция
- •3. Органы судейского сообщества. Квалификационные коллегии судей: виды, порядок образования, срок полномочий
- •Тема 26. Конституционный суд российской федерации в системе судебной власти
- •Литература
- •1. Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля: состав, порядок образования и срок полномочий
- •2. Структура и организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации
- •3. Принципы конституционного судопроизводства. Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации
- •Тема 27. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в россии
- •Литература
- •1. Понятие, задачи, принципы местного самоуправления
- •2. Формы местного самоуправления
- •Тема 28. Конституционно-правовое обеспечение национальной безопасности и роль правоохранительных органов в системе безопасности россии
- •Литература
- •1. Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: понятия, принципы, функции
- •2. Законодательная основа обеспечения безопасности. Концепция национальной безопасности рф. Субъекты обеспечения национальной безопасности
- •3. Конституционно-правовой статус Совета безопасности Российской Федерации, его состав. Порядок формирования
- •4. Конституционно-правовой статус прокуратуры рф
- •Планы практических (семинарских) занятий Семинар 1. Понятие, предмет, система конституционного права
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы ктеме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения
- •Контрольные вопросы к теме
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения
- •Контрольныевопросы к теме
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Примерные темы курсовых работ
- •Методические рекомендации для выполнения курсовых работ
- •Примерные вопросы для подготовки к зачету
2. Становление и развитие российского федерализма. Особенности федерации в России
Федерализм в России находится в стадии становления. Обусловлено это тем, что у России нет собственного опыта подлинных федеративных отношений: большую часть своей истории Россия де-юре (до 1918 г.) или де-факто (в советский период) была унитарным государством. Тем не менее элементы федерализма в России были.
Идеи самоуправления закреплялись еще в Русской Правде, Новгородской и Псковской судных грамотах, Судебниках 1497 и 1550 гг., Соборном уложении 1649 г., актах Петра I и т.п. В процессе расширения Российской империи входящие в состав России народы и территории (княжества, ханства, царства, губернии и пр.) сохраняли возможность самоуправления и достаточно широкую степень автономии.
В конституционных проектах декабристов уже содержатся оформленные идеи и концепции федерации («республика многонациональной федерации славянских и некоторых соседних государств Центральной и Южной Европы», «конституционная монархия, состоящая из федеративных территорий», и т.п.).
Обострение национальных отношений в России в конце XIX-начале XX вв. предопределяет расширение антиимперского движения, появление различных платформ политических партий и расширение идеи перехода к федерации с созданием областных и национальных автономий.
Пришедшие к власти в 1917 г. большевики к федерации относились отрицательно («...федерация вредна, федерация противоречит принципам социал-демократии в их применении к русской действительности...»), однако ход истории достаточно быстро изменил их взгляды, и именно при советской власти (в 1918 г.) Россия впервые де-юре стала федеративным государством. Переход к федерализму рассматривался как единственный способ остановить распад бывшей Российской империи.
Российская федерация изначально носила не договорный или конституционно-договорный (как федерация СССР), а конституционный характер: федерация в России была провозглашена, учреждена, а не явилась следствием добровольного объединения различных территорий и народов. В январе 1918 г. III Всероссийский съезд Советов принимает Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая учредила Россию как федерацию советских национальных республик. Позднее федеративная форма территориального устройства закрепляется в Конституции 1918 г. и во всех последующих российских конституциях. Субъектами федерации в советский период развития являлись только республики (в том числе автономные республики), хотя предусматривалось наличие в составе федерации отдельных территорий (автономных областей, автономных округов) с особым национальным составом, бытом, традициями, которые также принимали участие в работе федеральных органов власти. Примечательно, что по Конституциям СССР 1937 и 1977 гг. автономные республики РСФСР имели непосредственное фиксированное представительство в одной из палат – Совете национальностей Верховного Совета СССР. Таким образом, представители большей части составных частей РСФСР (краев и областей) от участия в решении общефедеральных вопросов были отстранены. Количество, состав, названия автономных республик России неоднократно (нередко произвольно) изменялись.
Начало 90-х гг. XX в. отмечено в истории российского федерализма как так называемый «парад суверенитетов». В Декларации о государственном суверенитете РСФСР 1990 г. подтверждена необходимость существенного расширения прав автономных республик. В 1991 г. четыре из пяти автономных областей (Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская и Хакасская), входившие в состав краев, провозгласили себя республиками; Еврейская автономная область, сохранив свое наименование, вышла из состава Хабаровского края; Чукотский автономный округ в 1992 г. вышел из состава Магаданской области; появились проекты образования новых республик на основе некоторых краев, областей (Уральской, Дальневосточной и др.).
После распада СССР в 1991 г. стал реальным и распад Российской Федерации. В значительной степени его предотвратил Федеративный договор 1992 г. Данный Договор представлял собой фактически синтез трех договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральным центром и группами субъектов федерации: во-первых, республиками; во-вторых, краями, областями, городами федерального значения; в-третьих, автономной областью и автономными округами. Федеративный договор вошел как составная часть в Конституцию РФ 1978 г., что предопределило его юридическую силу, значение и место в правовой системе государства. Однако Федеративный договор не мог разрешить все негативные тенденции в российских внутрифедеративных отношениях прежде всего потому, что закреплял неравноправие различных субъектов федерации, а это не могло удовлетворить представителей большей части субъектов – краев и областей. Кроме того, Договор подписали не все регионы, в частности, Татарстан, Чечено-Ингушская Республика, многие субъекты РФ подписали его с оговорками. В настоящее время Федеративный договор юридически не отменен, упоминания о нем содержатся в действующей Конституции РФ, однако его значение и место в правовой системе принципиально изменились: в соответствии с ч. 1 разд. 2 «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ положения Договора действуют в части, не противоречащей Конституции РФ. Таким образом, большая часть положений Федеративного договора сегодня фактически не действует, и этот Договор стал не столько действующим правовым актом, сколько историческим документом.
Дальнейшее развитие федеративных отношений в России осуществляется на основе Конституции РФ 1993 г.