Тема 23. Правовой статус депутата государственной думы и члена совета федерации

1. Конституционно-правовой статус депутата Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Депутатский запрос, право обращения с запросом к члену Прави­тельства Российской Федерации. Право на безотлагательный прием долж­ностными лицами, на получение и распространение информации.

3. Досрочное прекращение полномочий депутата. Ответственность за нарушение конституционно-правового статуса депутата.

Литература

1. О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания РФ: Федеральный закон от 05.08.2000 (с изм. от 16.12.2004) // СЗ РФ. – 2004. – № 51. – Ст. 5128.

2. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ: Федеральный закон от 06.02.1998 // СЗ РФ. – 1998. – № 10. – Ст. 1146.

3. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11.01.2004 // СЗ РФ. – 1995. – № 3. – Ст. 167.

4. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государствен­ной Думы Федерального Собрания РФ: Федеральный закон от 8.05.1994 (в ред. от 09.05.2005) // СЗ РФ. – 2005. – № 19. – Ст. 1749.

5. Горобец, В.Д. Система комитетов и комиссий палат Федерального собрания / В.Д. Горобец // Государство и право. – 1998. – № 8. – С. 9.

6. Горбуль, Ю.Л. Проблемы современного законотворчества в Россий­ской Федерации / Ю.Л. Горбуль // Журнал российского права. – 2004. – № 6. – С. 18.

7. Государственная Дума за десять лет: свидетельствует статистика // Журнал российского права. – 2004. – № 4. – С. 152.

8. Гранкин, И.В. Определение статуса Федерального Собрания РФ и проблемы его совершенствования / И.В. Гранкин // Государство и право. – 2005. – № 6. – С. 5.

9. Гранкин, И.В. Конституционно-правовое регулирование деятельности Государственной Думы Федерального собрания России / И.В. Гранкин // Кон­ституционное и муниципальное право. – 2005. – № 6. – С. 11.

10. Гранкин, И.В. Конституционно-правовое регулирование формирова­ния палат Федерального Собрания РФ и пути его совершенствования / И.В. Гранкин // Журнал российского права. – 2005. – № 9. – С. 23.

11. Гранкин, И.В. Основные признаки законодательных органов / И.В. Гранкин // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 5. – С. 19.

12. Конкина, И.И. Проблема планирования законодательной деятельно­сти в Российской Федерации на современном этапе / И.И. Конкина // Консти­туционное и муниципальное право. – 2006. – № 1. – С. 29.

13. Кузнецова, Л.Л. Сравнительно-правовой анализ основных форм парламентского контроля / Л.Л. Кузнецова // Журнал российского права. – 2004. – № 2. – С. 107.

14. Кудрявцев, В.Н. Конституция – это закон для государственной Думы / В.Н. Кудрявцев // Государство и право. – 2007. – № 5. – С. 13.

15. Лопатин, В.Н. Конституционная законность и проблемы нормотвор­чества в России / В.Н. Лопатин // Журнал российского права. – 2004. – № 5. – С. 3.

1. Конституционно-правовой статус депутата Федерального Собрания Российской Федерации

В характеристике статуса парламентария выделяют сле­дующие составляющие:

а) правовая природа депутатского мандата;

б) принцип несовместимости;

в) депутатский иммунитет;

г) депутатский индемнитет;

д) основные формы деятельности и права парламента­рия.

Отправные положения статуса парламентария содержит Конституция РФ, а детально этот статус регламентируется Федеральным законом от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе чле­на Совета Федерации и депутата Государственной Думы Фе­дерального Собрания Российской Федерации» с изм. и доп. Члены обеих палат Федерального Собрания обладают оди­наковым статусом, однако правовая природа депутатского мандата члена Совета Федерации и депутата Государствен­ной Думы различна.

Депутаты Государственной Думы обладают свободным мандатом, т.е. все они (в том числе и избранные в одно­мандатных избирательных округах) рассматриваются как представители всей нации, при осуществлении своей дея­тельности юридически не связаны наказами избирателей и не могут быть отозваны избирателями досрочно. А члены Совета Федерации обладают императивным мандатом, поскольку они являются представителями конкретных ор­ганов государственной власти субъектов РФ и в любое вре­мя могут быть досрочно этими органами отозваны.

Принцип несовместимости означает запрет совмещения депутатской деятельности с некоторыми иными видами де­ятельности. В частности, член Совета Федерации и депутат Государственной Думы не вправе: быть депутатом иного представительного органа или выборным должностным ли­цом, находиться на государственной или муниципальной службе. Депутатский иммунитет (неприкосновенность) не является абсолютным – согласие соответствующей палаты необходимо только при привлечении парламентария к уголовной и административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, а также при совершении ряда процессуальных действий: задержания, ареста или обыска, допроса, личного досмотра. Вопрос о лишении неприкосновенности решается соответствующей палатой по представлению Генерального прокурора РФ. Основными формами деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы являются:

- участие в заседаниях палаты и в совместных заседаниях палат;

- участие в работе комитетов и комиссий палаты, а так­же согласительных (совместных, межпалатных) комиссий;

- участие в выполнении поручений палат и их органов;

- участие в парламентских слушаниях;

- внесение законопроектов в Государственную Думу;

- внесение парламентского запроса (от имени палаты) и депутатского запроса (индивидуально, от своего имени);

- обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании палаты (в рамках «правительственного часа»);

- обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан;

- работа с избирателями, при этом депутаты Государ­ственной Думы, избранные по партийному списку, «припи­сываются» соответствующей фракцией к какому-либо субъекту РФ (для членов Совета Федерации данная форма работы не применяется, так как они не избираются непо­средственно избирателями);

- участие в работе депутатских объединений (в соот­ветствии с Регламентом Совета Федерации создание в верх­ней палате фракций и депутатских групп не допускается, следовательно, и данная форма парламентской деятельно­сти членами Совета Федерации не применяется) и др.

Для реализации своих полномочий в соответствующей форме парламентарий обладает рядом прав: на непосред­ственное обращение в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, по­лучение справочных материалов, консультирование, пре­имущественное право выступать по вопросам своей дея­тельности в СМИ, на прием в первоочередном порядке должностными лицами и др.

2. Депутатский запрос, право обращения с запросом

к члену Прави­тельства Российской Федерации.

Право на безотлагательный прием долж­ностными лицами,

на получение и распространение информации

Депутатский запрос – это контрольное право депутата и парла­мента на сессии от определенных законом государственных органов и должностных лиц объяснений по любому вопросу их деятельно­сти, после заслушивания которых проводится обсуждение и прини­мается решение.

Совет Федерации, Госдума вправе направить парламентский за­прос Председателю Правительства РФ, членам Правительства РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, Председателю Центральной избирательной комиссии РФ, председателям других избирательных комиссий, председателям ко­миссий референдума, председателю Счетной палаты РФ, руководи­телям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного само­управления, а также Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ – по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц, с соблюдением требований, преду­смотренных ст. 18 Федерального закона «О статусе...».

Парламентский запрос принимается большинством голосов от общего числа членов или депутатов соответствующей палаты Феде­рального Собрания РФ в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания РФ.

Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса или в иной, установленный соответствующей палатой Федерального Собрания РФ срок. Ответ должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен парламентский запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности. Письменный ответ на парламентский запрос оглашается председательствующим на заседа­нии соответствующей палаты Федерального Собрания РФ. Копии письменного ответа направляются всем членам палаты Федерального Собрания, от имени которой был направлен парламентский запрос.

Член Совета Федерации, депутат Госдумы (инициатор запроса) вправе направить запрос Председателю Правительства РФ, членам Правительства Российской Федерации, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, Председателю Центральной избирательной комиссии РФ, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации и органов местно­го самоуправления, а также Пенсионного фонда РФ, Фонда соци­ального страхования РФ, Федерального фонда обязательного меди­цинского страхования РФ по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц, с соблюдением требований, предусмотренных законом.

Запрос члена Совета Федерации, депутата Госдумы направляет­ся ими самостоятельно и не требует оглашения на заседании соот­ветствующей палаты Федерального Собрания РФ.

Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором за­проса срок.

Инициатор запроса имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в запросе вопросов, в том числе на закрытых заседаниях соответствующих органов. О дне рас­смотрения поставленных в запросе вопросов инициатор запроса должен быть извещен заблаговременно, но не позднее чем за три дня до дня заседания соответствующего органа.

Ответ на запрос должен быть подписан тем должностным ли­цом, которому направлен запрос, либо лицом, временно испол­няющим его обязанности.

Совет Федерации, Госдума вправе пригласить Председателя Правительства РФ, членов Правительства РФ, Генерального проку­рора РФ, Председателя Центрального банка РФ, Председателя Цен­тральной избирательной комиссии РФ, руководителей иных феде­ральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также председателя Пенсионного фонда РФ, председателя Фонда соци­ального страхования РФ, председателя Федерального фонда обяза­тельного медицинского страхования РФ на заседание соответст­вующей палаты Федерального Собрания РФ.

В порядке работы соответствующей палаты Федерального Соб­рания РФ предусматривается время для обращения членов, депута­тов соответствующей палаты Федерального Собрания РФ с вопро­сами к должностным лицам и ответов на них.

Если приглашенное должностное лицо не может прибыть на за­седание соответствующей палаты Федерального Собрания РФ в за­ранее согласованное время, то оно может либо прибыть в иное время по согласованию с Председателем Совета Федерации Феде­рального Собрания РФ, Председателем Государственной Думы Фе­дерального Собрания РФ соответственно, либо направить своего заместителя на заседание соответствующей палаты Федерального Собрания РФ.

Депутат имеет право на безотлагательный прием соответствую­щими должностными лицами по вопросам своей депутатской дея­тельности. Депутат Государственной Думы пользуется правом на прием в первоочередном порядке руководителями и другими долж­ностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, лицами начальствующего состава Вооружен­ных Сил РФ, других войск и воинских формирований.

Важным правом депутата является право на получение и рас­пространение информации. Должностные лица аппарата соответст­вующей палаты Федерального Собрания РФ обеспечивают в уста­новленном регламентами палат Федерального Собрания РФ поряд­ке члена Совета Федерации, депутата Госдумы документами, при­нятыми палатами Федерального Собрания РФ, печатными изда­ниями палат Федерального Собрания РФ, другими документами, информационными и справочными материалами, в том числе официально распространяемыми Администрацией Президента РФ, Правительством РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Су­дом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Счетной палатой РФ, Центральной избирательной комиссией РФ, иными государствен­ными органами.

При обращении члена Совета Федерации, депутата Госдумы по вопросам, связанным с их деятельностью, в органы государствен­ной власти, органы местного самоуправления, общественные объе­динения и организации должностные лица указанных органов, объ­единений и организаций безотлагательно (а при необходимости по­лучения дополнительных материалов – не позднее 30 дней со дня получения обращения) дают ответ на это обращение и представля­ют запрашиваемые документы или сведения. При этом сведения, составляющие государственную тайну, представляются в порядке, установленном Федеральным законом о государственной тайне. Ес­ли необходимо проведение дополнительной проверки или истребо­вание каких-либо дополнительных материалов, должностные лица обязаны сообщить об этом обратившемуся к ним члену Совета Фе­дерации, депутату Государственной Думы.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы имеют право выступать по вопросам своей деятельности в государственных средствах массовой информации в порядке, предусмотренном Фе­деральным законом о порядке освещения деятельности органов го­сударственной власти в государственных средствах массовой ин­формации. Однако вмешательство члена Совета Федерации, депута­та Госдумы в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятель­ность не допускается.

Большое значение в полномочиях парламентариев имеет обя­занность депутата осуществлять личный прием избирателей, кото­рый должен носить регулярный характер, а также обязанность депу­тата рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан.

Член Совета Федерации, депутат Госдумы осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Они не могут быть: депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ или ор­гана местного самоуправления, а также выборным должностным лицом; находиться на государственной или муниципальной службе; заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой дея­тельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации.