- •Введение
- •Тема 1. Понятие, предмет, система конституционного права
- •Литература
- •1. Предмет, метод и система конституционного права России, его место в системе национального права
- •2. Особенности конституционно-правовых норм и конституционных правоотношений
- •Тема 2. Источники конституционного права
- •Литература
- •1. Понятие источников конституционного права России, их многообразие. Система источников конституционного права
- •2. Законы и их виды
- •3. Подзаконные акты
- •Тема 3. Основы теории конституционализма
- •Литература
- •1. История развития конституции
- •2. Понятие и признаки конституции
- •3. Сущность и содержание конституции
- •4. Основные свойства конституции
- •5. Виды конституций
- •6. Учение о конституализме
- •Тема 4. Общая характеристика Конституции Российской Федерации
- •Литература
- •1. Конституция Российской Федерации 1993 г.: основные черты, особенности, функции и юридические свойства
- •2. Структура Конституции Российской Федерации
- •3. Порядок принятия Конституции Российской Федерации
- •4. Пересмотр Конституции Российской Федерации и внесение в нее поправок
- •Тема 5. Основы конституционного строя россии
- •Литература
- •1. Экономические основы конституционного строя
- •2. Политические и идеологические основы конституционного строя
- •3. Социальные основы конституционного строя
- •Тема 6. Конституционные основы гражданского общества
- •Литература
- •1. Гражданское общество: понятие, структура
- •2. Гражданское общество, государство и личность: характер их взаимоотношений
- •3. Конституционное закрепление правового государства
- •Тема 7. Понятие, содержание и принципы правового статуса личности
- •Литература
- •1. Конституционный статус человека и гражданина:
- •2. Конституционные обязанности граждан в Российской Федерации: понятие, характеристика
- •3. Гарантии основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина
- •Тема 8. Институт гражданства в россии
- •Литература
- •1. Конституционно-правовое регулирование гражданства в Российской Федерации
- •2. Основания и порядок приобретения гражданства в рф. Прекращение гражданства рф
- •Тема 9. Конституционные основы положения иностранных граждан и лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев
- •Литература
- •1. Иностранные граждане и лица без гражданства: понятие, конституционно-правовой статус
- •2. Беженцы и вынужденные переселенцы: понятие, конституционно-правовой статус. Право политического убежища
- •Тема 10. Юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина
- •Литература
- •1. Обращение граждан как элемент системы защиты прав и свобод человека и гражданина
- •2. Юридическая защита прав человека и гражданина в уголовном и гражданском судопроизводстве
- •Тема 11. Уполномоченный по правам человека в российской федерации
- •Литература
- •1. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, его конституционно-правовой статус
- •2. Порядок назначения и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
- •3. Компетенция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
- •Тема 12. Международная защита прав и свобод человека и гражданина
- •Литература
- •1. Устав оон и Международный билль о правах человека. Общая характеристика
- •2. Межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Европейский суд по правам человека
- •3. Межгосударственные и региональные конвенции по правам человека и полномочия утвержденных ими контрольных органов
- •Тема 13. Конституционные основы федеративного устройства российского государства
- •Литература
- •1. Федеративное государство как форма государственного устройства
- •2. Становление и развитие российского федерализма. Особенности федерации в России
- •3. Основные принципы федеративного устройства Российской Федерации
- •Тема 14. Конституционные основы правового статуса субъектов российской федерации
- •Литература
- •1. Виды и конституционно-правовой статус субъектов рф
- •2. Взаимоотношения рф и ее субъектов: форма взаимодействия, обеспечение сочетания общегосударственных и региональных интересов в Российской Федерации
- •Тема 15. Теория избирательного права
- •Литература
- •1. Выборы как одна из форм непосредственной демократии. Избирательное право: понятие, принципы
- •2. Источники избирательного права в российской Федерации. Международные избирательные стандарты
- •Тема 16. Избирательная система российской федерации
- •Литература
- •1. Понятие и виды избирательных систем
- •2. Ответственность за нарушение избирательного законодательства
- •Тема 17. Субъекты избирательного права (процесса)
- •Литература
- •1. Понятие и классификация субъектов избирательного права (процесса). Права и обязанности, ответственность субъектов
- •2. Избирательные комиссии: виды, система. Правовой статус избирательных комиссий. Порядок образования
- •3. Правовой статус кандидата на выборную должность,
- •В избирательном процессе
- •Тема 18. Избирательный процесс
- •Литература
- •1. Понятия и основные стадии избирательного процесса
- •2. Организация и порядок проведения выборов
- •Тема 19. Конституционная система органов государственной власти: общая характеристика
- •Литература
- •1. Понятие и признаки государственного органа Российской Федерации
- •2. Система государственных органов Российской Федерации
- •Тема 20. Президент российской федерации
- •Литература
- •1. Президент Российской Федерации как глава государства, его конституционно-правовой статус
- •2. Полномочия Президента России
- •Тема 21. Федеральное собрание – парламент российской федерации
- •Литература
- •1. Конституционно-правовое закрепление статуса парламента
- •2. Правовая регламентация деятельности палат. Регламенты Совета Федерации и Государственной Думы
- •Тема 22. Законодательный процесс (процедура)
- •Литература
- •1. Понятие и стадии законодательного процесса
- •2. Подписание и обнародование законов Президентом рф
- •Тема 23. Правовой статус депутата государственной думы и члена совета федерации
- •Литература
- •1. Конституционно-правовой статус депутата Федерального Собрания Российской Федерации
- •3. Досрочное прекращение полномочий депутата. Ответственность за нарушение конституционно-правового статуса депутата
- •Тема 24. Правительство российской федерации
- •Литература
- •1. Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации
- •2. Правительственные акты
- •3. Федеральные органы исполнительной власти
- •Тема 25. Судебная власть в российской федерации
- •Литература
- •1. Понятия, назначение и структура судебной власти в Российской Федерации
- •2. Статус судьи. Единство статуса судей. Мировые судьи в Российской Федерации: порядок назначения (избрания) на должность, компетенция
- •3. Органы судейского сообщества. Квалификационные коллегии судей: виды, порядок образования, срок полномочий
- •Тема 26. Конституционный суд российской федерации в системе судебной власти
- •Литература
- •1. Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля: состав, порядок образования и срок полномочий
- •2. Структура и организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации
- •3. Принципы конституционного судопроизводства. Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации
- •Тема 27. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в россии
- •Литература
- •1. Понятие, задачи, принципы местного самоуправления
- •2. Формы местного самоуправления
- •Тема 28. Конституционно-правовое обеспечение национальной безопасности и роль правоохранительных органов в системе безопасности россии
- •Литература
- •1. Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: понятия, принципы, функции
- •2. Законодательная основа обеспечения безопасности. Концепция национальной безопасности рф. Субъекты обеспечения национальной безопасности
- •3. Конституционно-правовой статус Совета безопасности Российской Федерации, его состав. Порядок формирования
- •4. Конституционно-правовой статус прокуратуры рф
- •Планы практических (семинарских) занятий Семинар 1. Понятие, предмет, система конституционного права
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы ктеме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения
- •Контрольные вопросы к теме
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения
- •Контрольныевопросы к теме
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Примерные темы курсовых работ
- •Методические рекомендации для выполнения курсовых работ
- •Примерные вопросы для подготовки к зачету
1. Конституционно-правовое закрепление статуса парламента
Законодательную власть в Российской Федерации (на федеральном уровне) осуществляет Федеральное Собрание – Парламент Российской Федерации. Как и предыдущие конституции России, действующая Конституция РФ закрепляет двухпалатную структуру парламента: Федеральное Собрание состоит из Совета Федерации и Государственной Думы, однако современная двухпалатность принципиально отличается от прежней. Компетенция палат строго разделена, круг полномочий каждой из палат четко очерчен непосредственно в Конституции РФ, и свои полномочия палаты осуществляют исключительно на самостоятельных (раздельных) заседаниях. Совместные заседания палат возможны в трех случаях: для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств, при этом никаких решений на таких совместных заседаниях не принимается.
Таким образом, в Конституции РФ не устанавливается компетенция Федерального Собрания (закреплена компетенция только его палат), невозможны решения Федерального Собрания (возможны решения только Государственной Думы и решения Совета Федерации). В то же время Федеральному Собранию присуще единство правовой природы: единственным законодательным и представительным органом Российской Федерации является именно Федеральное Собрание (а не Государственная Дума или Совет Федерации); в качестве постоянно действующего органа определено также Федеральное Собрание, а не одна из палат; законы являются результатом деятельности обеих палат; члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают одинаковым статусом и т.д.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых на четыре года непосредственно избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок выборов регламентируется Федеральным законом от 20.12.2002 № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. и доп.).
Выборы проводятся исключительно по пропорциональной избирательной системе.
Требования к активному избирательному праву на парламентских выборах те же, что и на выборах Президента РФ, а требования к пассивному избирательному праву (к кандидатам в депутаты) более мягкие: депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший возраста 21 года и не лишенный избирательных прав. Ограничений по количеству переизбраний для депутатов Государственной Думы не устанавливается.
Выборы, по общему правилу, назначаются Президентом РФ, а если он эту обязанность не выполняет, то Центральной избирательной комиссией РФ (ЦИК), на первое воскресенье месяца, в котором истекает установленный срок полномочий Государственной Думы предыдущего состава.
Право выдвижения кандидатов в одномандатных округах принадлежит политическим партиям (избирательным блокам) и самим гражданам в порядке самовыдвижения; списки кандидатов в федеральном избирательном округе могут выдвинуть исключительно политические партии (избирательные блоки). Регистрация выдвинутых кандидатов осуществляется окружными избирательными комиссиями на основе представленных подписей избирателей в поддержку кандидата или внесения избирательного залога. Подписей должно быть представлено не менее 1 % от количества избирателей округа (если в округе зарегистрировано менее 100 тыс. избирателей, то не менее 1 тыс. подписей). Избирательный залог составляет 15 % от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата (на выборах 2007 г. эта сумма была установлена в 6 млн руб., следовательно, размер избирательного залога составлял 900 тыс. руб. Регистрация федеральных списков кандидатов осуществляется ЦИК также на основе представленных подписей или внесения избирательного залога, однако требования здесь более жесткие: подписей в поддержку списка, выдвинутого политической партией (избирательным блоком), должно быть представлено не менее 200 тыс. (при этом на один субъект РФ может приходиться не более 14 тыс. подписей, т.е. партийный список должен получить предварительную поддержку избирателей как минимум в 15 регионах), а размер избирательного залога (также 15 %) исчисляется от предельной суммы всех расходов избирательного фонда партии (блока). На выборах 2007 г. она была установлена в размере 250 млн руб., следовательно, сумма избирательного залога составляла 37,5 млн руб.
Результаты выборов по Единому федеральному избирательному округу устанавливает ЦИК, а по одномандатным округам – окружные избирательные комиссии. Общие итоги выборов устанавливает и публикует ЦИК. На первое заседание вновь избранная Дума собирается на 30-й день после избрания (если Президент РФ не соберет заседание ранее), и именно с начала работы Государственной Думы нового созыва прекращаются полномочия Государственной Думы прежнего созыва.
Полномочия Государственной Думы могут быть прекращены Президентом РФ досрочно в трех случаях (все они связаны с преодолением возможного правительственного кризиса и являются частью системы «сдержек и противовесов»):
после трехкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ);
в случае повторного (в течение трех месяцев) выражения недоверия Правительству РФ (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ);
3) в случае однократного отказа в доверии Правительству РФ при постановке вопроса о доверии Председателем Правительства РФ (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ).
Во втором и третьем случаях роспуск Государственной Думы не является безальтернативным: Президент РФ может объявить об отставке Правительства РФ. Конституция РФ устанавливает и ограничения для роспуска Государственной Думы: даже при наличии указанных оснований Государственная Дума не может быть распущена в пяти случаях (ч. 3 ст. 92, ч. 3-5 ст. 109 Конституции РФ):
- в течение первого года после ее избрания;
- с момента выдвижения обвинения против Президента РФ (в рамках процедуры отрешения последнего от должности) до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
- в период действия на всей территории России военного или чрезвычайного положения;
- в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ;
- исполняющим обязанности Президента РФ.
В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ или ЦИК назначает внеочередные выборы, чтобы вновь избранная Дума приступила к работе не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.