- •Введение
- •Тема 1. Понятие, предмет, система конституционного права
- •Литература
- •1. Предмет, метод и система конституционного права России, его место в системе национального права
- •2. Особенности конституционно-правовых норм и конституционных правоотношений
- •Тема 2. Источники конституционного права
- •Литература
- •1. Понятие источников конституционного права России, их многообразие. Система источников конституционного права
- •2. Законы и их виды
- •3. Подзаконные акты
- •Тема 3. Основы теории конституционализма
- •Литература
- •1. История развития конституции
- •2. Понятие и признаки конституции
- •3. Сущность и содержание конституции
- •4. Основные свойства конституции
- •5. Виды конституций
- •6. Учение о конституализме
- •Тема 4. Общая характеристика Конституции Российской Федерации
- •Литература
- •1. Конституция Российской Федерации 1993 г.: основные черты, особенности, функции и юридические свойства
- •2. Структура Конституции Российской Федерации
- •3. Порядок принятия Конституции Российской Федерации
- •4. Пересмотр Конституции Российской Федерации и внесение в нее поправок
- •Тема 5. Основы конституционного строя россии
- •Литература
- •1. Экономические основы конституционного строя
- •2. Политические и идеологические основы конституционного строя
- •3. Социальные основы конституционного строя
- •Тема 6. Конституционные основы гражданского общества
- •Литература
- •1. Гражданское общество: понятие, структура
- •2. Гражданское общество, государство и личность: характер их взаимоотношений
- •3. Конституционное закрепление правового государства
- •Тема 7. Понятие, содержание и принципы правового статуса личности
- •Литература
- •1. Конституционный статус человека и гражданина:
- •2. Конституционные обязанности граждан в Российской Федерации: понятие, характеристика
- •3. Гарантии основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина
- •Тема 8. Институт гражданства в россии
- •Литература
- •1. Конституционно-правовое регулирование гражданства в Российской Федерации
- •2. Основания и порядок приобретения гражданства в рф. Прекращение гражданства рф
- •Тема 9. Конституционные основы положения иностранных граждан и лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев
- •Литература
- •1. Иностранные граждане и лица без гражданства: понятие, конституционно-правовой статус
- •2. Беженцы и вынужденные переселенцы: понятие, конституционно-правовой статус. Право политического убежища
- •Тема 10. Юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина
- •Литература
- •1. Обращение граждан как элемент системы защиты прав и свобод человека и гражданина
- •2. Юридическая защита прав человека и гражданина в уголовном и гражданском судопроизводстве
- •Тема 11. Уполномоченный по правам человека в российской федерации
- •Литература
- •1. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, его конституционно-правовой статус
- •2. Порядок назначения и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
- •3. Компетенция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
- •Тема 12. Международная защита прав и свобод человека и гражданина
- •Литература
- •1. Устав оон и Международный билль о правах человека. Общая характеристика
- •2. Межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Европейский суд по правам человека
- •3. Межгосударственные и региональные конвенции по правам человека и полномочия утвержденных ими контрольных органов
- •Тема 13. Конституционные основы федеративного устройства российского государства
- •Литература
- •1. Федеративное государство как форма государственного устройства
- •2. Становление и развитие российского федерализма. Особенности федерации в России
- •3. Основные принципы федеративного устройства Российской Федерации
- •Тема 14. Конституционные основы правового статуса субъектов российской федерации
- •Литература
- •1. Виды и конституционно-правовой статус субъектов рф
- •2. Взаимоотношения рф и ее субъектов: форма взаимодействия, обеспечение сочетания общегосударственных и региональных интересов в Российской Федерации
- •Тема 15. Теория избирательного права
- •Литература
- •1. Выборы как одна из форм непосредственной демократии. Избирательное право: понятие, принципы
- •2. Источники избирательного права в российской Федерации. Международные избирательные стандарты
- •Тема 16. Избирательная система российской федерации
- •Литература
- •1. Понятие и виды избирательных систем
- •2. Ответственность за нарушение избирательного законодательства
- •Тема 17. Субъекты избирательного права (процесса)
- •Литература
- •1. Понятие и классификация субъектов избирательного права (процесса). Права и обязанности, ответственность субъектов
- •2. Избирательные комиссии: виды, система. Правовой статус избирательных комиссий. Порядок образования
- •3. Правовой статус кандидата на выборную должность,
- •В избирательном процессе
- •Тема 18. Избирательный процесс
- •Литература
- •1. Понятия и основные стадии избирательного процесса
- •2. Организация и порядок проведения выборов
- •Тема 19. Конституционная система органов государственной власти: общая характеристика
- •Литература
- •1. Понятие и признаки государственного органа Российской Федерации
- •2. Система государственных органов Российской Федерации
- •Тема 20. Президент российской федерации
- •Литература
- •1. Президент Российской Федерации как глава государства, его конституционно-правовой статус
- •2. Полномочия Президента России
- •Тема 21. Федеральное собрание – парламент российской федерации
- •Литература
- •1. Конституционно-правовое закрепление статуса парламента
- •2. Правовая регламентация деятельности палат. Регламенты Совета Федерации и Государственной Думы
- •Тема 22. Законодательный процесс (процедура)
- •Литература
- •1. Понятие и стадии законодательного процесса
- •2. Подписание и обнародование законов Президентом рф
- •Тема 23. Правовой статус депутата государственной думы и члена совета федерации
- •Литература
- •1. Конституционно-правовой статус депутата Федерального Собрания Российской Федерации
- •3. Досрочное прекращение полномочий депутата. Ответственность за нарушение конституционно-правового статуса депутата
- •Тема 24. Правительство российской федерации
- •Литература
- •1. Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации
- •2. Правительственные акты
- •3. Федеральные органы исполнительной власти
- •Тема 25. Судебная власть в российской федерации
- •Литература
- •1. Понятия, назначение и структура судебной власти в Российской Федерации
- •2. Статус судьи. Единство статуса судей. Мировые судьи в Российской Федерации: порядок назначения (избрания) на должность, компетенция
- •3. Органы судейского сообщества. Квалификационные коллегии судей: виды, порядок образования, срок полномочий
- •Тема 26. Конституционный суд российской федерации в системе судебной власти
- •Литература
- •1. Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля: состав, порядок образования и срок полномочий
- •2. Структура и организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации
- •3. Принципы конституционного судопроизводства. Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации
- •Тема 27. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в россии
- •Литература
- •1. Понятие, задачи, принципы местного самоуправления
- •2. Формы местного самоуправления
- •Тема 28. Конституционно-правовое обеспечение национальной безопасности и роль правоохранительных органов в системе безопасности россии
- •Литература
- •1. Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: понятия, принципы, функции
- •2. Законодательная основа обеспечения безопасности. Концепция национальной безопасности рф. Субъекты обеспечения национальной безопасности
- •3. Конституционно-правовой статус Совета безопасности Российской Федерации, его состав. Порядок формирования
- •4. Конституционно-правовой статус прокуратуры рф
- •Планы практических (семинарских) занятий Семинар 1. Понятие, предмет, система конституционного права
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы ктеме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения
- •Контрольные вопросы к теме
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения
- •Контрольныевопросы к теме
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Вопросы для обсуждения:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Примерные темы курсовых работ
- •Методические рекомендации для выполнения курсовых работ
- •Примерные вопросы для подготовки к зачету
2. Избирательные комиссии: виды, система. Правовой статус избирательных комиссий. Порядок образования
Подготовку и проведение выборов обеспечивают избирательные комиссии.
Система избирательных комиссий, действующих при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и Президента РФ, включает: Центральную избирательную комиссию (ЦИК), избирательные комиссии субъектов Федерации, территориальные и участковые комиссии. Все избирательные комиссии действуют как единая система избирательных органов, во главе которой находится ЦИК, являющийся вышестоящим для других избирательных комиссий органом. Решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее полномочий, являются обязательными для нижестоящих избирательных комиссий.
Центральная избирательная комиссия РФ является государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в России в соответствии с компетенцией, установленной федеральным избирательным законодательством.
Компетенция избирательных комиссий складывается из предметов их ведения и полномочий (прав и обязанностей), закрепленных за ними избирательным законодательством.
В исключительном ведении избирательных комиссий находится официальное информирование избирателей о сроках и порядке должны быть гражданами РФ, дееспособными и совершеннолетними, иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права. Членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть депутаты законодательных органов государственной власти, органов местного самоуправления, выборные должностные лица государственных и муниципальных органов, судьи, прокуроры, кандидаты, зарегистрированные кандидаты, их уполномоченные представители и доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица политических партий, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума, члены избирательных комиссий, супруги и близкие родственники кандидатов, лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов, лица, выведенные из состава комиссий по решению суда, а также имеющие непогашенную или неснятую судимость, подвергнутые судом административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах (в течение одного года со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда).
Правовой статус членов избирательных комиссий с правом решающего голоса включает следующие субъекты: руководители различных избирательных комиссий (председатель, заместители), которые работают на соответствующих должностях на постоянной основе. В силу этого они не могут замещать другие государственные должности, находиться на государственной или муниципальной службе, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности. Членам ЦИК предоставлено право самим решать, на какой основе работать в комиссии – на постоянной (штатной) или на общественных началах. Члену комиссии, работающему на общественных началах, освобожденному в период подготовки и проведения выборов от основной работы, сохраняется основное место работы (должность), и ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы.
Члены избирательной комиссии с правом решающего голоса не могут быть привлечены к уголовной ответственности, подвергнуты мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия прокурора – субъекта РФ, а член ЦИК – без согласия Генерального прокурора РФ.
Член избирательной комиссии с правом решающего голоса освобождается от обязанностей члена комиссии до истечения срока полномочий по решению органа, его назначившего, в случае: подачи членом избирательной комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий; утраты им гражданства Российской Федерации; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена избирательной комиссии; признания члена избиркома решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим; смерти члена избирательной комиссии; признания члена избирательной комиссии на основании заявления соответствующей избирательной комиссии решением суда, вступившего в законную силу, систематически не выполняющим свои обязанности; появление оснований, исключающих возможность быть членом избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Полномочия члена избирательной комиссии прекращаются также в случае расформирования избирательной комиссии.
К другой группе субъектов избирательного процесса относятся политические партии, избирательные блоки, представляющие собой организационно оформленные и зарегистрированные в установленном законом порядке объединения граждан политического характера (политические партии, политические организации, политические движения). Избирательные блоки представляют собой коллективный субъект, наделенный избирательными правами и действующий в избирательной кампании как персонифицированный участник выборов. Федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы 2005 г. не предусмотрено образование избирательных блоков, право на выдвижение федеральных списков кандидатов предоставлено только политическим партиям.
Политическое влияние основных социальных групп на осуществление государственной власти находит свое проявление в деятельности политических партий. Но в действующей российской Конституции отсутствуют нормы, которые раскрывают роль политических партий в этом смысле, кроме, пожалуй, косвенного их упоминания в виде формулировок о «политическом многообразии» и «многопартийности». Роль партий заключается в том, что они являются основным инструментом связи между властью и гражданами, а также посредником и между институтами власти, способным, в том числе, гасить конфликты между ними без слишком прямого вовлечения в эти конфликты высших органов государственной власти. Федеральный закон об основных гарантиях подчеркивает значение роли политических партий в избирательном процессе. При проведении федеральных и региональных выборов избирательными объединениями признаются только политические партии и их региональные отделения. Закон стимулирует участие политических партий в парламентских выборах. Так, регистрация федеральных списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, осуществляется без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога при условии, что по результатам предыдущих выборов депутатов Государственной Думы федеральные списки кандидатов этих политических партий, избирательных блоков были допущены к распределению мест в палате.
В то же время число политических партий, реально способных участвовать в осуществлении государственной власти, не может быть слишком большим. Нынешнее многообразие существующих политических партий только дезориентирует избирателей и дестабилизирует политическую обстановку в стране. В 2007 г. к началу избирательной кампании правом участия в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ в соответствии с законом обладали 14 политических партий, а также 17 общероссийских общественных объединений. В 2003 г. было 20 таких объединений.
Политические партии признаются единственным видом общественных объединений, обладающим правом самостоятельно участвовать в выборах в органы государственной власти путем выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности. Что касается иных общероссийских общественных объединений, созданных в форме общественной организации или общественного движения, устав которых предусматривает участие в выборах, то они смогут участвовать в президентских выборах как субъекты выдвижения кандидатов только в блоке с какой-либо политической партией (партиями). Отсюда следует ведущая роль политической партии как коллективного субъекта, наделенного законом правом выдвигать кандидатов (список кандидатов) и открывающего возможность осуществлять такого рода избирательные действия другим общероссийским общественным объединениям при условии вхождения в избирательный блок с ними.