ПОНЯТИЕ СОЦ.ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ЕГО ПРЕДМЕТ,

МЕТОД И ФОРМЫ

Право социального обеспечения (далее ПСО) – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления населению компетентными органами в порядке социального страхования и социального обеспечения денежных выплат, медицинской и лекарственной помощи, социальных услуг либо льгот по нормам и в порядке, определенным законодательством, а также отношения по реализации, защите и восстановлению конституционного права на соц. обеспечение.

Право соц. обеспечения близко примыкает к таким отраслям права, как трудовое, административное, семейное, государственное.

Главный отличительный признак – это способ возникновения правоотношения. В трудовом праве – это договор, в административном – обязательное предписание, а в праве социального обеспечения – это волеизъявление граждан как один из юридических фактов в юридических составах по возникновению, изменению либо прекращению отношения.

Законодатель применяет общие для трудового, административного и права соц. обеспечения приемы регулирования – это сочетание централизованно установленных прав и обязанностей субъектов отношений с региональным и муниципальным в силу разграничения компетенции между федерацией и ее субъектами, что закреплено в Конституции РФ.

Предмет права соц. обеспечения – это сложный комплекс общественных отношений материального и процедурно-процессуального характера, возникающих в связи с распределением части валового внутреннего продукта через систему соц. обеспечения.

Метод правового регулирования – это совокупность приемов, способов и средств воздействия права на общественные отношения. Метод производен от предмета и зависит от законодателя, а он может дать участникам общественных отношений только одно из 3 указаний:

- поступать только так (предписание),

- только так не поступать (запрет),

- поступайте, как сочтете нужным (дозволение).

Метод данной отрасли права – это метод государственного предоставления помощи гражданам на безвозмездной основе

Распределительный характер отношений, регулируемых данным правом, имеет общеправовой, императивный способ регулирования отношений – поступать при распределении совокупного общественного продукта только в соответствии с правовыми нормами, предоставлять гражданину только те виды обеспечения, на которые у него возникло право. Перечень соц. рисков, при наступлении которых такое право возникает, точно предусмотрено законом и расширительному толкованию не подлежит. Уровень обеспечения и объем материальных благ, предоставляемых в порядке социального обеспечения, строго нормирован и не может быть ни понижен, ни повышен. Т.е. правоотношения по материальному обеспечению граждан в порядке соц. обеспечения за счет средств централизованных финансовых источников носят императивный характер. Но и диспозитивный метод применяется в форме дозволения в праве соц. обеспечения, но дозволение адресуется гражданину по поводу реализации его права на тот или иной вид соц. обеспечения, выбор наиболее выгодного варианта обеспечения (например, выбор формы начисления пенсии). Итак, в правовом регулировании общественных отношений на соц. обеспечение граждан применяется императивно-диспозитивный метод, выражающийся в сочетании предписания с дозволением. Он применяется при формировании прав и обязанностей субъектом права соц. обеспечения в централизованном порядке на федеральном уровне.

Формирование некоторых прав и обязанностей субъектов права носит договорный характер (н-р, содержание соц. пакета работника оговаривается при заключении трудового договора).

Т.о. социальное обеспечение – это:

а) форма распределения, гарантирующая гражданам нормальный уровень жизненного и культурного стандарта сверх вознаграждения за труд в старости, при потере трудоспособности и кормильца,

б) система материального обеспечения и обслуживания граждан по возрасту, болезням, инвалидности, безработице, при потере кормильца, при родах и уходу за ребенком, в др. случаях,

в) совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами государства, МСУ, организациями по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов, бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий и др. видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих утрату или снижение доходов, малообеспеченность, бедность и т.п.

Особенность метода в том, что в этой отрасли не предусмотрены репрессивные санкции. За правонарушения к гражданам применяются правоостановительные или правоограничивающие санкции. Нормы данного права обязывают гражданина, причинившего материальный ущерб путем злоупотребления с его стороны либо сокрытия обстоятельств, от которых зависит размер получаемых выплат или право на их получение, возместить такой ущерб в полном объеме.

Правоограничивающие санкции могут приостановить реализацию права на некоторые виды соц. обеспечения на определенный срок:

- например, заболевший работник при нарушении установленного врачом режима может быть лишен пособия по временной нетрудоспособности со дня правонарушения и на определенный срок;

- к безработному гражданину, если он не выполняет обязанности безработного, размер пособия по безработице может быть уменьшен либо приостановлена его выплата на определенный срок.

Орган, предоставляющий обеспечение, обязан восстановить нарушенное право гражданина, если по его вине гражданин воспользовался своим правом не в полном объеме.

Т.о. метод соц. обеспечения имеет признаки:

- императивно-диспозитивное регулирование,

- сочетание централизованного регулирования с региональным, муниципальным и локальным,

- недопустимость договорного регулирования по возникновению, изменению и прекращению правоотношений в случае наступления юридического факта (т.е. события, не зависящего от воли людей),

- относительная автономность субъектов по отношению друг к другу,

- административный и судебный порядок защиты нарушенного права граждан,

- применение правовосстановительных и правоограничивающих санкций.

Итак, соц. обеспечение – это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления соц. рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых государством, для поддержания их полноценного социального статуса.

Социальное обеспечение имеет признаки:

- государство устанавливает организационно-правовые способы распределения совокупного общественного продукта через систему соц. обеспечения,

- законодательство закрепляет перечень соц. рисков как основание для предоставления конкретного вида соц. обеспечения, а также определяет круг лиц, подлежащих обеспечению,

- установление государственных стандартов обеспечения, ниже которого оно не может быть, и условия его предоставления,

- источники соц. обеспечения, способы создания этих фондов и др.

Соц. обеспечение осуществляется в определенных организационно-правовых формах, одна из них – гос. социальное страхование. Его суть – в распределении соц. риска потери либо снижения заработка по независящим от работника обстоятельствам на работодателей и самих работников, которые в принудительном порядке отчисляют страховые платежи в целевые фонды соц. страхования. Комплекс мер по соц. защите населения осуществляется также за счет федерального и местного бюджетов.

В 1992 г в РФ принята Концепция социальной защиты пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и др. нуждающихся в соц. поддержке групп населения, разработанной Минсоцзащиты РФ.

В соц. защиту входит деятельность гос органов и органов МСУ, общественных организаций, предприятий:

- по созданию благоприятной для человека окружающей среды,

- по охране материнства и детства,

- по охране здоровья граждан,

- по профессиональной подготовке граждан,

- по обеспечению занятости населения,

- по охране труда,

- по регулированию заработной плате и доходов населения,

- по обеспечению граждан жильем,

- по регулированию права собственности граждан,

- по материальному обслуживанию нетрудоспособных и других нуждающихся в соц. поддержке граждан.

Это и есть формы соц. обеспечения.

Конституция РФ гарантирует право каждого на соц. обеспечение, но государство поощряет и негосударственные формы соц. обеспечения – добровольное соц. страхование, благотворительность, создание частных систем здравоохранения и т.п.

ОБЪЕКТЫ, СУБЪЕКТЫ И ИСТОЧНИКИ

ПРАВА СОЦ. ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Итак, право соц. обеспечения (ПСО) регулирует отношения по распределению определенных материальных и нематериальных благ между нуждающимися в них людьми.

Объектом ПСО являются эти материальные блага в виде конкретной денежной выплаты либо социальной услуги.

К субъектам данной отрасли права относятся:

- государство в лице гос. учреждений или уполномоченных лиц (например, работодатель обязан предоставлять заболевшему работнику пособие по временной нетрудоспособности),

- органы МСУ,

- ведомства, предприятии, учреждения,

- общественные организации,

- граждане (лица, имеющие гражданство РФ, иностранные граждане, лица без гражданства).

Граждане РФ имеют наиболее широкий правовой статус.

Чтобы стать участником провоотношения, необходимо обладать правосубъектностью, в состав которой есть правоспособность и дееспособность.

Правоспособность – это способность лица иметь субъективные юридические права и обязанности, т.е. быть участником правоотношения.

Дееспособность – это обусловленная правом способность своими действиями (бездействием) приобретать субъективные юридические права и обязанности, осуществлять и прекращать их. Разновидность дееспособности – деликтоспособность, т.е. способность лица нести юридическую ответственность (исполнять соответствующие юридические обязанности) за совершенные правонарушения.

Общая правосубъектность возникает с момента рождения человека. Специальная дает право на обеспечение по гос. соц. страхованию – она в разных случаях может наступить:

А) с момента вступления в трудовое правоотношение,

Б) с момента достижения определенного возраста (пенсия по старости),

В) с момента начала уплаты страховых взносов в фонды соц. страхования.

С возникновения специально правоспособности возникает и специальная дееспособность, так, работающий по трудовому договору 14-летний подросток имеет право на трудовую пенсию по инвалидности или пособие по временной нетрудоспособности в случае заболевания,

Гос. учреждения предоставляют гражданам обеспечение в предусмотренных законом случаях без встречной обязанности, безвозмездно (т.е. отношения носят алиментарный характер). Обеспечение осуществляется за счет общественных фондов потребления без каких-либо вычетов из заработков граждан.

Ст. 72 Конституции РФ относит к совместному ведению РФ и ее субъектов координацию вопросов здравоохранения, защиты материнства, детства, семьи, соц. защиты населения. Граждане, проживающие в субъектах РФ , обладают отдельными дополнительными правами, которые обеспечиваются за счет источников субъекта (например, у ветеранов труда в разных субъектах РФ разные права). Это обусловлено и ФЗ № 122 от 22.08.2004 г.

Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений по соц. обеспечению граждан – это юридические факты (или социальные риски), т.е. такие жизненные обстоятельства, наступление которых не зависит от воли человека, как например, инвалидность, временная нетрудоспособность в связи с болезнью, старость, безработица и т.д., а также материнство, отцовство, детство.

Правовое регулирование отношений по социальному обеспечению граждан относится к совместной компетенции РФ и ее субъектов.

Источники права – это принятые в обществе способы выражения воли соответствующих властных структур, направленной на правовое регулирование общественных отношений независимо от их содержания.

Источники права соц.обеспечения:

- Конституция РФ, которая определяет основные долгосрочные направления политики государства, закрепляет право граждан на соц. обеспечение,

- Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22.11.1991 г., положения которой закреплены в Конституции РФ,

- Международные договоры, соглашения. Например, ратифицированная РФ Конвенция «О равных возможностях лиц, обремененных семейными обязанностями» (1995г.), Конвенкция «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1985 г.); если международным договором установлены иные правила, то применяются правила международного договора, соглашения стран СНГ по социальному обеспечению граждан при переезде их из одного государства СНГ в другое,

- ФЗ от 24.10.1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»,

- ФЗ от 20.11.1999 г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» (потребительскую корзину составляют необходимые продукты питания, непродовальственные товары и услуги),

- ФЗ от 17.07.1999 г «О государственной соц. помощи»,

- ФЗ 2000 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях»,

- ФЗ от 16.07.1999 г. « Об основах обязательного социального страхования»,

- ФЗ от 19.05.1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»,

- ФЗ от 15.12.2001 г. «О гос. пенсионном обеспечении в РФ»,

- ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ»,

- ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей»,

- ФЗ от 17.09.1998 г. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»,

- ФЗ от 12.01.1996 г. «О погребении и похоронном деле»,

- ФЗ от 24.11.1995 г. «О соц.защите инвалидов в РФ»,

- ФЗ от 2.08.1995 г. «О соц. обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»,

- ФЗ от 10.12.1995 г. «Об основах соц. обслуживания населения»,

- ФЗ от 2.01.2000 г. «О ветеранах»,

- Закон РФ от 12.02.1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»,

- законы, вступившие в законную силу с 1.01.2000 г. – «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,

- закон РФ «О занятости на селения в Российской Федерации» (в ред-ции от 20.04.1996 г.),

- Указы Президента РФ, например, Указ от 5.05.1992 г. «О мерах по соц. поддержке многодетных семей». Также, Указом Президента РФ от 27.12.1999 г. № 1708 для Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы – участников ВОВ введено с 1.01.2000 г. дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение. Например, Указом Президента РФ от 7.02.2000 г. № 306 «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей» введено ежемесячное денежное содержание каждому члену семьи в случае смерти (гибели) судьи Конституционного Суда РФ или смерти (гибели) пребывающего в отставке судьи Конституционного Суда РФ. Например, Указом Президента РФ от 30.03.2005 г. № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в ВОВ 1941-1945 годов» с 1.05.2005 г. инвалидам и участникам войны введено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение,

- Постановления и распоряжения Правительства РФ - например:

А) с 2000 г. Правительство ежеквартально устанавливает величину прожиточного минимума по РФ.

Б) Постановление Правительства от 12.08.1994 г. установило порядок назначения и выплаты пенсий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры РФ и их семьям.

В) Постановление Правительства РФ от 30.07.1994 г. «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения».

Г) Постановление Правительства от 17.07.1996 г. утвердило Положение о приемной семье, которое регулирует соц. обеспечение таких семей.

Как правило, постановления Правительства устанавливают правовой механизм реализации закрепленных в законах прав граждан в сфере соц. обеспечения. Правительство утверждает различные списки, перечни видов работ, профессий и должностей, с учетом которых назначаются досрочные пенсии по старости, категории заболеваний, которые дают право на бесплатное получение лекарственных средств и т.п.),

- акты федеральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств), Пенсионного фонда, Фонда соц. страхования РФ и др., - это инструкции, правила, разъяснения и др.,

- комплексные акты, относящиеся к нескольким отраслям права – например:

А) закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации», Основы законодательства РФ «Об охране здоровье граждан» и др.,

Б) Постановление Минтруда и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002 г. утвердило Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и «О гос. пенсионном обеспечении в РФ», Правила обращения за пенсией, назначения и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с новыми пенсионными законами,

В) Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденное приказом Министерства образования РФ от 19.08.1999 г.

Г) Совместный приказ Минздрава и Фонда соц. страхования утверждена Инструкция о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан,

- нормативно-правовые акты субъектов РФ и МСУ,

- локальные нормативные акты, принимающиеся непосредственно в организациях, - например, коллективные договоры и соглашения между работниками и работодателями.

Самостоятельный критерий классификации источников ПСО – это круг лиц, на который распространяются нормы соответствующих нормативных актов, т.е. актов, регулирующих соц. обеспечение пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, военнослужащих, судей, работников прокуратуры, милиции, следствия, гос. служащих, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, космонавтов и др.

В зависимости от финансовых источников, из которых осуществляется соц. обеспечение, различают нормативные правовые акты, регулирующие обеспечение за счет средств обязательного соц. страхования (т.е. взносов работников и работодателей) и за счет бюджетных ассигнований.

Система права социального обеспечения

Система права соц. обеспечения – это научно обоснованное расположение правовых норм внутри данной отрасли.

Нормы отрасли делятся на общие и особенные. Общие закрепляют основные принципиальные положения, имеющие существенное значение для всех или для большинства общественных отношений, регулируемых данной отраслью. Особенные нормы регулируют конкретный вид отношений либо отдельные элементы отношения.

Общая часть данной отрасли права состоит из таких институтов (понятий), как:

- определение предмета ПСО, ее задачи, принципы,

- конституционные нормы, нормы международных актов,

- правовой статус субъектов права,

- виды обеспечения и юридических фактов,

- трудовой стаж,

- среднемесячный заработок,

- социальные риски, при наступлении которых предоставляется соц. обеспечение,

- сроки.

В Особенной части закреплены виды трудового стажа, виды трудовой и иной общественно полезной деятельности, порядок начисления пенсий, пенсионное обеспечение по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, порядок рассмотрения жалоб и заявлений граждан и др..

Пенсии по старости подразделяются на пенсии на общих основаниях, досрочные пенсии по старости. Пенсии по инвалидности подразделяются на пенсии участникам ВОВ, пенсии для граждан, пострадавших от радиационных техногенных катастроф, военнослужащим, застрахованным.

В Особенную часть включены также пособия, компенсационные выплаты, субсидии, как, например, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице, на погребение и др.

Особенная часть охватывает медицинскую помощь и лечение, лекарственную помощь, санаторно-курортное лечение, а также социальное обслуживание, которое предусматривает социальную помощь на дому, консультационную помощь, профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, технические средства реабилитации инвалидов, льготы и т.д.

Принципы права соц.Обеспечения (псо)

Принцип права – это его основная идея, сущность и содержание, его внутреннее строение, дальнейшее развитие и функционирование.

Принципы права закреплены в нормативных актах, в нормах права, поэтому носят общеобязательный характер, и от степени их соблюдения зависит стабильность и эффективность правовой системы.

Принципы права подразделяются на социально-экономические, политические, идеологические, специально-юридические, этические.

К общим признакам относится:

- человек, его права и свободы являются высшей ценностью,

- признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства,

- основные права и свободы даны человеку от рождения, они определяют смысл деятельности законодательной и исполнительной власти, органов МСУ и обеспечиваются правосудием,

- равенство всех перед законом и судом,

- равенство прав и свобод мужчины и женщины,

- право каждого на жизнь,

- каждому гарантируется достойный уровень жизни, (вопрос: почему так много бомжей, живущих за чертой бедности?),

- каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием органов гос. власти или их должностных лиц,

- соц. справедливость, гуманизм, демократизм,

- законность и юридическая гарантированность прав и свобод личности, зафиксированная в законе и др.

К специально-юридическим принципам относятся:

- общеобязательность норм права для всего населения страны,

- приоритет норм права перед иными социальными нормами,

- непротиворечивость норм и приоритет закона перед иными нормативными правовыми актами,

- недопустимость принятия законов или нормативных актов, отменяющих или умаляющих права и свободы граждан.

К межотраслевым принципам относятся:

- право на защиту от безработицы (трудовое право и ПСО),

- право на защиту здоровья (государственное, экологическое право и ПСО),

- гос. защита семьи (семейное право и ПСО), др.

К отраслевым принципам ПСО относятся:

1. Всеобщность соц. обеспечения, т.е. равная для всех возможность получить социальное обеспечение в случае наступления предусмотренного законом юридического факта, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и др.; соц. обеспечение предоставляется гражданам страны, иностранным гражданам и лицам без гражданства.

2. Предоставление некоторых видов соц. обеспечения работнику, бывшему работнику, их семьям, каждому члену общества без связи с их трудовой деятельностью (например, протезно-ортопедическая помощь, социальное обслуживание на дому или в стационарном учреждении и др.).

3. Установление уровня соц. обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека, т.е. достойную жизнь каждому обеспечивает доход не ниже соответствующего минимума (законом предусмотрены: МРОТ или минимальный размер государственной пенсии на всей территории РФ, уровень прожиточного минимума или «потребительская корзина» в отдельных регионах или муниципальных образованиях); пособие по временной нетрудоспособности возмещает полностью или частично заработок, утраченный из-за болезни; пенсия по старости гарантирует средства достойного существования престарелым людям.

4. Многообразие оснований и видов соц. обеспечения (к основаниям относятся: инвалидность, пенсионный возраст, бедность, безработица, потеря кормильца, материнство и отцовство, воспитание детей в семье, вынужденное переселение и др.); (к видам относятся: а) денежная форма обеспечения – пенсии, доплаты, социальные пособия, компенсационные выплаты и б) натуральная формы обеспечения, некоторые из которых с 1.01.2005 г. заменяются на денежные выплаты; натуральная форма обеспечения – это медицинская и лекарственная помощь, соц.обслуживание на дому и с стационаре, льготы по проезду, оплате коммунальных услуг и т.д.).

5. Дифференциация (различие) условий и норм обеспечения в зависимости от социально значимых обстоятельств (например, специфика условий труда и профессии, местность, где человек трудится или живет человек, причина нетрудоспособности, пол, возраст, состояние здоровья человека, наличие детей, их число, др., а также наличие военных, трудовых заслуг человека.

6. Участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам соц. обеспечения и защиты их прав. Конституцией РФ предусмотрено:

- право граждан на объединение для защиты своих интересов,

- право на участие в управлении делами государства непосредственно или через своих представителей,

- право обращаться в гос.органы лично или путем направления индивидуальных и коллективных обращений.

К принципам социальной политики государства относятся:

- единство экономической эффективности и социальной справедливости,

- взаимосвязь защиты и самозащиты,

- обязанность государства гарантировать обеспечение не ниже прожиточного минимума,

- многообразие оснований и видов соц.обеспечения (основания – старость, инвалидность, безработица, рождение человека или его смерть, материнство, воспитание детей в семье, вынужденное переселение, др.) (к видам относятся: денежная и натуральная формы соц.обеспечения).