19. Правовое управление государственным и муниципальным долгом

Управление гос внутреннего долгом представляет собой комплекс действий государства по выплате доходов кредиторам и погашению займов, изменения условий выплаты займов, размещению новых долговых обязательств. Выплата доходов кредиторам производится из средств бюджета. Существует несколько способов привлечения необходимых для этого денежных средств:

1. Введение новых налогов

2. Осуществление дополнительной денежной эмиссии

3. Рефинансирование, т.е. погашение старой задолженности государства с помощью выпуска новых займов. Рефинансирование осуществляется министерством финансов (казначейством).

В данном случае организуется продажа облигаций долгосрочных займов за наличные деньги, а вырученные средства используются для погашении я краткосрочных ценных бумаг. Одним из методов управления государственным внутренним долгом является его консолидация. Консолидация означает операцию по продлению срока действия раннее выпущенных займов (краткоср и сред) и превращение их в долгосрочные или бессрочные. В качестве другого метода управления гос внутренним долгом используется конверсия. При конверсии осуществляется изменение доходности займа (например, снижается процентная ставка дохода, выплачиваемая государством своим кредиторам). Унификация – обмен нескольких займов на один. Часто сопутствует консолидации и конверсии.

В случае, когда операции по выпуску новых займов становятся неэффективными, например, когда потенциальные держатели облигаций в результате утраты доверия к эмитенту перестают их приобретать государство может прибегнуть к отсрочке погашения конкретного займа или вообще всех раннее выпущенных займов. Самая координальная, крайняя мера в управлении внутренним долгом – его аннулирование, т.е. вообще отказ государства от долговых обязательств перед кредитором.

Обслуживание внутреннего гос долга, т.е. осуществление конкретных операций, осуществляется ЦБ РФ.

Тема 8. Правовое регулирование и государственный контроль банковской деятельности

19. Компетенция, полномочия и деятельность Центрального Банка Российской Федерации

Статус, задачи, функции, полномочия и принципы организации и деятельности ЦБ РФ определяются Конституцией РФ, Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Федеральным законом «О банках и банковской деятельности», другими федеральными законами. ЦБ РФ подотчетен Государственной Думе РФ, независим в своей деятельности в пределах установленных федеральными законами полномочий. В соответствии с Конституцией страны денежная эмиссия осуществляется исключительно ЦБ РФ. Основная функция ЦБ РФ - защита и обеспечение устойчивости рубля. Данную функцию ЦБ РФ осуществляет независимо от других органов государственной власти.

Ранее было сказано о том, что ЦБР является единственным органом денежно-кредитного регулирования РФ. В рамках данного правового статуса ЦБР проводит денежно-кредитную политику РФ в целом, основные направления которой ежегодно изменяются. В связи с этим согласно п. 1 ст. 115 БК РФ ЦБР совместно с Правительством РФ ежегодно разрабатывает основные направления денежно-кредитной политики и представляет их на рассмотрение Государственной Думы РФ. При разработке основных направлений денежно-кредитной политики государства должны быть приняты во внимание изменения, происшедшие в экономическом развитии страны за истекший год или планируемые в ближайшее время.

В качестве органа исполнительной власти Центральный банк Рос­сийской Федерации наделен широкими полномочиями по регули­рованию кредитно-расчетных отношений. К его компетенции относится:

– установление правил расчетных и других банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы;

– государственная регистрация кредитных организаций;

– выдача лицензии кредитным организациям и организациям, занимающимся их аудитом, отзыв выданных лицензий;

– определение порядка ведения кассовых операций;

– установление обязательных для кредитных организаций эконо­мических нормативов;

– организация системы рефинансирования, т.е. аккумулирование части финансовых резервов кредитных организаций и использование аккумулированных средств как своих кредитных ресурсов, предостав­ляемых коммерческим банкам в качестве кредитов;

– регулирование размера ссудного процента путем установления учетной ставки по кредитам Банка России (ставки рефинансирования);

– надзор за деятельностью кредитных организаций;

– регистрация эмиссии ценных бумаг кредитными организациями;