Глава 7

ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГРАЖДАН

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Анализ административно-правовых норм, регламентирующих нрава и обязанности граждан в сфере государственного управле­ния, свидетельствует о неоднородности таких прав и обязанностей.

В научной литературе неоднократно делались попытки tciaccu-фицщшттъ права и обязанности граждан в сфере государственного управления. 'Гак, В. Кобалевский писал: «Субъективными публичны­ми правами граждан являются: а) право на невмешательство, или, но иной терминологии, право на свободу (совести, союзов, собраний, устного или печатного слова); б) право на услуги со стороны госу­дарства (право на социальное обеспечение, народное образование, медицинскую помощь и т.п.); в) публичное вещное право, т.е. право па пользование публичным имуществом (улицы, площади, парки, национализированные домостроения, леса, недра и т.п.) и г) права политические, или, что то же, право на участие в государственной деятельности (активное и пассивное избирательное право)*¹.

Ц.А. Ямиольская разделила эти права на три вида:

1) социально-экономические права (право па груд, право на отдых и др.);

2) политические права (право на участие в осуществлении государственной власти и др.) и демократические свободы;

J)права, из которых складывается равноправие граждан.

По мнению Г.И, Петрова, нрава граждан в сфере управления делятся на две группы: а) связанные с их участием в советском государственном управлении и общественном управлении; 6) свя­занные с удовлетворением их материальных, культурных и неко­торых иных личных потребностей'¹.

Некоторыми учеными рассматривались только конституци­онные нрава, свободы и обязанности .

Кобалевский, В. Указ. соч. С. АА. " Ямпольская, Ц.А. Указ, соч. С.33-34.

Петров, Г.И. Советские административно-правовые отношения, С. 63. Советское адмишгетративпое право / под ред. П.Т. Василеикойа. С. 143.

237

Все эти классификации проведены, по существу, с учетом одного критерия. По мнению В.И.Новоселова, такой подход не­оправдан. В своей работе, посвященной правовому положению граждан в советском государственном управлении, он проводит классификацию прав и обязанностей по разным критериям. Нащ более глубоко автор раскрывает сущность и природу прав и обя­занностей граждан в сфере государственного управления .

Представляется весьма интересной классификация (также с учетом разных критериев), предложенная Л.Л, Поповым .

Такое разнообразие классификаций свидетельствует об акту­альности и важности вопроса и его недостаточной освещенности. Реальное и полное осуществление прав и исполнение обязан­ностей гражданами в сфере государственного управления зависит от их обеспечения и надлежащей защиты со стороны государства, т.е. от их гарантий.

В соответствии со статьей 3 Конституции Республики Бела* руеь народ является источником государственной власти. Госу­дарство (его органы), получив такую власть нормативным путем, определяет, в каких формах и пределах народ может осущес­твлять свою власть.

Согласно статье 37 Конституции граждане Республики Бела­русь имеют право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через избирательных представителей.

Граждане Республики Беларусь непосредственно могут участвовать в управлении делами общества и государства:

1) через проводимые референдумы;

2) обсуждение проектов законов и вопросов республиканско­го и местного значения;

3) другими определенными законом способами.

В статье 6 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» определено, что «граждане, проживающие па соответствующей территории, осуществляют местное управле­ние и самоуправление через Советы, исполнительные и распоря­дительные органы, органы территориального общественного само­управления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого учас/шя в государственных и общественных делах».

¹ Новоселов, В.И. Правовое положение граждан в советском государ­ственном управлении. С. 54—63.

² Административное право / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Полова. С. 126-127.

238

В соответствии с Законом «Об обращениях граждан» гражда­не наделены правом обращаться к носителям исполнительной в (асти с предложениями о совершенствовании нормативного ре­гулирования общественных отношений путем принятия новых актов или внесения изменений в действующие акты, об улучше­нии деятельности учреждений, организаций, органов и предприя­тий. Такое право базируется на статье 40 Конституции и не огра­ничивается возрастом граждан.

Согласно статье 8 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», граждане имеют право принимать участие в обсуждении проектов нормативных правовых актов, относя­щихся к сфере государственного управления, при решении со­ответствующего органа (должностного лица) вынести такой про­ект на публичное обсуждение. Рассматриваемое право вытекает из статьи 37 Конституции.

В некоторых нормативных правовых актах предусмотрено пра­во граждан на содействие органам государственного управления, а также право последних пользоваться таким содействием. Так, в статье 14 Лесного кодекса Республики Беларусь установлено, что «граждане... оказывают содействие органам государственного управ­ления лесным хозяйством, местным Советам депутатов, исполни­тельным и распорядительным органам в проведении мероприятий по рациональному использованию, охране, защите лесного фонда и воспроизводству лесов, участвуют в проведении работ по приведе­нию лесов в надлежащее санитарное состояние, а также в предот­вращении и при необходимости тушении лесных пожаров» .

В статье 11 Водного кодекса Республики Беларусь гражданам предоставлено право принимать участие в рассмотрении местными Советами депутатов, органами государственного управления вопросов, связанных с использованием и охраной вод, в проведе­нии мероприятий по рациональному использованию и охране водных ресурсов. Они вправе инициировать проведение и установ­ленном порядке общественной экологической экспертизы по вопросам, связанным с использованием вод. Гражданам также пре­доставляется право (вероятно, как исключение) осуществлять не­посредственный контроль за использованием и охраной вод .

В соответствии со статьей 7 Закона «Об органах внутренних Дел Республики Беларусь» граждане могут добровольно участво­вали решении задач, стоящих перед органами.

Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2004. № 39. 2/1020. ² Ведамасп] Или. сходу Рэсп. Беларусь. 1998. № 33. Ст. 473.

239Названные формы участия граждан в государственном управлении не столь разнообразны и многочисленны. Это свиде­тельствует о том, что административное право является преиму­щественно правом администрации, т.е. носителей исполнитель­ной власти. Ж. Всдель вт>ма точно заметил: «Административное право является общим правом публичной власти», т.е. «...под административным правом можно понимать право администра­ции, и в этом смысле каждая цивилизованная страна обладает административным правом, ибо обязательно располагает сово­купностью норм, регламентирующих деятельность администра­ции»¹. Ж. Ведедь также пишет, что «французская администрация отрицательно относится к участию населения в деятельности госу­дарственных служб. Административное право Франции в редких случаях обязывает администрацию выслушивать мнение или спо­собствовать участию в управлении заинтересованных лиц» .

В административном праве существует немало норм, опреде­ляющих правовой статус граждан.

Нормы административного права устанавливают не только пра­ва и обязанности носителей субъективных прав и обязанностей на участие в государственном управлений, а преимущественно нрава и обязанности, наличие которых позволяет им выступать в ином ка­честве в административно-правовых отношениях, i.e. одной из их сторон. Подобных прав и обязанностей много. Например, права на:

1) личный интерес, личную выгоду;

2) государственную службу;

3) поощрение;

4) неприкосновенность личности, жизни и здоровья, жилища;

5) спокойствие;

6) передвижение;

7) избрание места жительства;

8) личные тайны;

9) пользование государственным имуществом;

10) услуги со стороны государства;

11) жалобу, заявление, судебную защиту;

12) возмещение материального ущерба и др. Обязанности: соблюдение Конституции, законов; уважение

национальных традиций; защита Республики Беларусь (прохож­дение военной службы); уплата государственных налогов и иных платежей; охрана природной среды и т.д.

¹ Бедель, Ж. Указ. соч. С. 51-55.

² Там же. С. 402-403.