- •Раздел I
- •§ 1. Понятие и предмет административного
- •§ 3. Место административного права
- •§ 4. Административно-правовые нормы
- •§ 5. Источники административно-правовых
- •Глава 2
- •§ 1. Понятие и предмет науки административного права
- •§ 2. Основные задачи науки административного права
- •§ 3. Развитие науки административного права
- •§ 4* Административное право
- •Тема 2.Сфера административного права
- •§ 1. Государственное управление как сфера административного права
- •§ 2. Понятие государственного управления
- •§ 3. Государственное управление и исполнительная власть
- •§ 4. Отличие государственного управления от иных видов государственной деятельности
- •§ 5. Государственное управление и политическая деятельность
- •§ 6. Местное управление
- •§ 8. Государственное хозяйственное управление
- •§ 9. Административно-правовые отношения в сфере государственного управления
- •§ 10. Основные принципы государственного управления
- •§11. Общие функции государственного управления
- •§ 12. Общие положения о формах и методах государственного управления
- •Глава 4
- •§ 1. Понятие правового акта управления
- •§ 2. Отличие правового акта управления от других действий администрации, иных актов и юридических документов
- •§ 3. Классификация правовых актов управления
- •§ 4. Формы правовых актов управления
- •§ 5. Структура правового акта управления
- •§ 6. Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •§ 7. Порядок принятия правовых актов управления
- •§ 9. Юридическая сила правовых актов управления
- •Раздел II
- •Глава 5
- •§ 2. Субъект права
- •§ 4. Сущность правового статуса субъекта административного права
- •Глава 6
- •§ 2. Организационно-правовые основы системы органов государственного управления
- •§ 3. Принципы построения и принципы деятельности органов государственного управления
- •§ 4. Порядок формирования органов государственного управления
- •§ 5. Организационная (внутренняя) структура -и штаты органов государственного управления
- •§ 6. Виды органов государственного управления и общие формы их работы
- •Глава 7
- •Раздел III
- •Глава 8 общие положения о службе государственного сектора
- •§ 1„ Понятие службы государственного сектора
- •§ 2. Служебная должность государственного сектора
- •§ 3. Виды службы в государственном секторе
- •Глава 9
- •§ 1. Понятие и виды государственной гражданской службы
- •§ 2. Государственные гражданские служащие
- •§ 3, Государственная служба в органах государственного управления (аппаратная, чиновничья служба). Аппаратные служащие (чиновники)
- •§ 4. Поступление на государственную службу
- •§ 5. Прохождение государственной службы
- •§ 6. Особенности иных видов государственной гражданской службы
- •§ 1. Служба в органах внутренних дел
- •§ 2, Военная служба
- •Глава 11
- •Раздел IV
- •Глава 12
- •§ 1. Общие положения об управленческих полномочиях Президента
- •§ 2, Основные задачи и функции
- •§ 3. Полномочия Президента по реализации задач и функций в области государственного
- •§ 4. Формы управленческой деятельности Президента Республики Беларусь
- •§ 5. Аппарат Президента Республики Беларусь
- •Глава 13
- •§ 1. Понятие и назначение Совета Министров
- •§ 2. Место Совета Министров
- •§ 3. Состав и структура Совета Министров
- •§ 4. Компетенция Совета Министров
- •§ 5. Формы работы и управленческой деятельности Совета Министров
- •§ 6. Организация работы Совета Министров
- •Раздел V
- •Глава 14
- •§ 1. Понятие и составляющие механизма
- •§ 2. Виды республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров
- •§ 3. Внутренняя структура республиканских органов государственного управлений
- •§ 4, Структура (звенность) в системах специального государственного управления на республиканском уровне
- •Раздел 1. Общие положения
- •§ 6. Организация работы республиканских органов государственного управления
- •Глава 15
- •§ 1. Экономическая сфера
- •§ 2. Социально-культурная сфера
- •§ 3. Сфера безопасности и правопорядка
- •§ 4. Межотраслевая сфера
- •Раздел VI
- •Глава 16. Органы общего государственного управления на местном уровне
- •§ 1. Понятие, назначение и виды органов общего государственного управления на местном уровне
- •§ 2. Порядок образования и состав исполнительных комитетов (местных администраций)
- •§ 3. Подотчетность и подконтрольность исполнительных комитетов (местных администраций)
- •§ 4, Основные функции исполнительных комитетов (местных администраций)
- •§ 5. Компетенция исполнительных комитетов (местных администраций)
- •§ 6. Формы работы и управленческой деятельности исполнительных комитетов (местных администраций)
- •§ 7. Организация работы исполнительных комитетов (местных администраций)
- •Глава 17
- •§ 1. Общие положения об органах специального государственного управления на местном уровне
- •§ 2. Виды органов специального государственного управления на местном уровне
- •§ 3. Организация работы органов специального государственного управления на местном уровне
- •Раздел VII
- •Глава 18. Контроль за субъектами административного права
- •§ 1. Сущность контроля и его виды
- •§ 2. Государственный контроль
- •§ 3. Надзор за субъектами административного права
- •§ 4. Общественный контроль
Глава 15
СФЕРЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СПЕЦИАЛЬНОГО
МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ НА РЕСПУБЛИКАНСКОМ
УРОВНЕ
§ 1. Экономическая сфера
1.1. Виды республиканских органов государственного управления, входящих в экономическую сферу
В экономическую сферу государственного управления входят следующие республиканские органы управления:
1) Министерство промышленности;
2) Министерство энергетики;
3) Министерство сельского хозяйства и продовольствия;
4) Министерство архитектуры и строительства;
5) Министерство жилищно-коммунального хозяйства;
6) Министерство транспорта и коммуникации;
7) Министерство природных ресурсов и окружающей среды;
8) Министерство связи и информатизации;
9) Министерство лесного хозяйства;
10) Министерство торговли;
11) Государственный военно-промышленный комитет.
1.2. Главное назначение и основные задачи Министерство промышленности Республики Беларусь
Правовой статус министерства промышленности определяется Положением о Министерстве промышленности Республики Беларусь1. Основными задачами его являются:
1) проведение научно-технической, экономической и социальной политики, направленной на создание условий для эффективной работы государственных организаций, подчиненных министерству, и негосударственных юридических лиц, акции (доли) которых принадлежат Республике Беларусь и нереданы и управление министерства, в целях удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения Республики в продукции производственно-технического назначения, товарах народного потребления и услугах;
1 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 129. 5/22713,
518
2) разработка прогнозов производственно-технического и финансово-экономического развития соответствующих отраслей;
3) участие в разработке и реализации программ развития приоритетных отраслей промышленности;
4) развитие совместно с другими заинтересованными республиканскими органами государственного управления в внешнеторговой деятельности.
В соответствии с названными задачами в Положении определены и полномочия Миппрома. В частности Мшшром осуществляет управление принадлежащими Республике Беларусь и переданными в управление Министерства акциями (долями) негосударственных юридических лиц (их насчитывается 96), назначает представителей государства в органах управления этих юридических лиц и обеспечивает контроль за их деятельностью. Среди них преобладают открытые акционерные общества: Могилевское открытое акционерное общество «Могилевсне-цавтоматика», открытое акционерное общество «АМКОДОР», «Бреетмаш», Минский завод «КАЛИБР», Минский завод «Отопительного оборудования», «Минский подшипниковый завод», «Мотовело» и т.д.
Минпром осуществляет общее руководство государственными организациями, обеспечивая совместно с руководителями этих организаций их эффективную деятельность. Непосредственно министерству подчинено 139 государственных организаций. Среди них такие гиганты, как производственные объединения: «Белавтомаз», «Белорусский автомобильный завод», «Белорус-скип металлургический завод», «Минский моторный завод», «Минский тракторный завод», немало республиканских производственных и научно-производственных унитарных предприятий , производственное объединение «Белорусский металлургический завод»2.
Можно сказать, что к Мпнпрому относятся все государственные организации промышленного характера, не являющиеся коммунального или отраслевого назначения.
Минпром проводит государст венную политику, направленную на комплектование высоко квалифицированными специалистами государственных организаций и центрального аппарата министерства, обеспечивает их подбор, расстановку. Она координирует деятельность других республиканских органов государ-
См.: Над, реестр прлгсопых актов Респ. Беларусь. 2006. № 129. 5/22713. ;- Там же. 200Г». № 19. 1/7198.
519ственного управления но вопросам, входящим в его компетен-цшо. У Мшшрома немало и иных полномочий надведоыствеынога характера.
1.3. Главное назначение и основные задачи Министерства энергетики Республики Беларусь
Правовой статус Министерства энергетики усгановлен Положением о Министерстве энергетики Республики Беларусь1. В соответствии с Положением основными задачами его являются:
1) проведение научно-технической, экономической и социальной политики, направленной на создание условий для эффективной работы государственных организаций, подчиненных министерству в целях удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения в электрической и тепловой энергии, природном и сжиженном газе, твердых видах топлива, их рационального и безопасного использования;
2) принятие мер по обеспечению энергетической безопасности Республики Беларусь;
3) подготовка совместно с другими республиканскими организациями государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров, облисполкомами и Минским горисполкомом предложений по формированию энергетической политики Республики Беларусь и организация реализации этой политики;
4) разработка и осуществление мер по улучшению платежной дисциплины при расчетах за топливо и энергию.
На основании возложенных задач министерству предоставлены необходимые полномочия. Министерство вправе принимать решения о создании, реорганизации и ликвидации организаций, назначать на должность и освобождать от занимаемой должности руководителей организаций, а также применять к ним иные меры дисциплинарной ответственности, создавать комиссии и экспертные группы, привлекать в необходимых случаях ученых и квалифицированных специалистов (на договорной основе) для выполнения работ, требующих специальных знаний но вопросам, относящимся к компетенции министерства. Оно осуществляет общее руководство организациями, проводит экономический анализ их деятельности, обеспечивает совместно с руководителями этих организаций их эффективное функционирование, а также реализует права на владение, пользование и распоряжение иму-
1 Мац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2001. № 107. 5/9363.
520
ществом. находящимся в республиканской собственности, управляет принадлежащими Республике Беларусь и переданными в управление министерства акциями (долями) негосударственных юридических лиц, назначает представителей государства в органах управления этих юридических лиц и обеспечивает контроль за их деятельностью.
Подчиненными министерству организациями являются:
1) государственное производственное объединение по топливу и газификации «Белтопгаз»;
2) государственное производственное объединение электроэнергетики «Белэнерго»;
3) Проектное научно-исследовательское республиканское унитарное предприятие «БелНИПИэнергопром»;
4) Проектное республиканское унитарное предприятие «Белгипрогаз»;
5) Научно-исследовательское и проектное республиканское унитарное предприятие «БЕЛТЕИ»;
6) Научно-исследовательское и проектио-изыскательское республиканское унитарное предприятие «Белэнергосетьпроект»;
7) Научно-производственное республиканское унитарное предприятие «Энергетическая стратегия»;
8) Республиканское унитарное предприятие «БелНИИтоп-проект».
Негосударственных юридических лиц насчитывается 25. Среди них:
1) Белорусско-российское совместное предприятие «Бреелта-зоаппарат» открытое акционерное общество;
2) открытые акционерные общества: «Барановичское строительно-монтажное управление», «Белгазстрой», «Белкотлоочистка», «Белсельэлектросетьстрой»,«Белтрансгаз», «Белэнергосвязь».
Минэнерго осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, определяет для организаций порядок управления государственным имуществом, принимает меры по обеспечению эффективности использования и сохранности этого имущества, разрабатывает предложения но урегулированию вопросов поставки в Республику топливно-энергетических ресурсов. Нижестоящими органами у Минэнерго являются отделы энергетики и топлива при облисполкомах и главное управление энергетики при Мингорисполкоме.
5211.4, Главное назначение и основные задачи Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь
Министерство сельского хозяйства и продовольствия руководствуются в своей деятельности Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства в том числе и Положением о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь .
Руководствуясь названным положением, можно сказать, что основными задачами рассматриваемого министерства являются:
1)правоведение единой государственной поли гики в сфере сельскохозяйственного производства, регулирование и координация деятельности республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров, местных исполнительных и распорядительных органов в этой сфере;
2) совершенствование экономической политики и методов хозяйствования в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции;
3) создание условий для комплексного развития агропромышленного производства, приватизация, развитие всех форм собственности;
4) обеспечение внедрения достижений пауки и техники в
производство;
5) осуществление мероприятий по повышению экономического воздействия на эффективность сельскохозяйственного производства н отраслей промышленности, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья;
6) создание условий для увеличения ресурсов продовольствия и сельскохозяйственного сырья, улучшение снабжения па-селения республики продуктами питания.
В целях выполнения указанных задач министерство координирует развитие деятельности сельскохозяйственных, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье и обслуживающих сельское хозяйство организаций, независимо от форм собственности, рыбохозяйственную деятельность республиканских органов государственного управления, иных организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляв! руководство подчиненными организациями, принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации указанных организаций, утверждает их уставы, "
1 Нац. реестр правовых актов 1*01:11. Беларусь. 2001. № JU(i. 5/9344. 522
также осуществляет управление принадлежащими Республике Беларусь и переданными в управление министерства акциями (долями в уставном фонде) юридических лиц негосударственной формы собственности.
К государственным относятся организации: например, Республиканское объединение «Белшина», Республиканское сельскохозяйственное унитарное предприятие «Экспериментальная база «Вольно» и многие другие подобные предприятия, находящиеся в сельской местности. Кроме того, к рассматриваемым государственным организациям причисляют немалое число государственных учреждений типа: «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений», Государственное учреждение «Брестская областная государе! венная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений». Такая инспекция есть в каждой области. Существует немало и других рассматриваемых государственных организаций, всего их — 291V
Юридических лиц негосударственной формы собственности, акций (долей) которых принадлежат Республике Беларусь и переданы в управление Минсельхозпроду, насчитывается 154. В непосредственном ведение министерства — 38. в ведении Департамента по милиораци и водному хозяйству — 13, Департамента по хлебопродуктам — 37. по областям: Брестская — 7, Витебская — 25, Гомельская — 3, Гродненская — 11, Минская — 10, Могилевская — 10. Все они являются открытыми акционерными обществами, например. «Картофель», «МинскСортСемОвощ», «Агрокотломонтаж», <<Слупкпромбурвод», «Опытным рыбхоз "Селец"», «Рыбхоз «Полесье», «Березовский комбикормовый завод», «Витебский комбинат хлебопродуктов». «Ивацевичеекий льнозавод» и т.п.
Во внутреннюю структуру Минсельхозпрода входят два департамента с правами юридического лица.
Нижестоящими органами государственного управления Минсельхозпрода являются комитеты по сельскому хозяйству и продовольствию при облисполкомах и аналогичные управления при райисполкомах.
Минсельхозпрод обеспечивает закупку сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, обеспечивает производство хлебобулочных и макаронных изделий, проводит единую государственную политику в области семеноводства, сортоиспытания, племенного дела, мелиорации, химизации земель, производства и переработки мясной и молочной продукции, в области
1 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 129. 5/22699.
523защиты растений. Оно осуществляет государственный контроль за техническим состоянием транспорта, прицелов п полуприцепов к ним, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин и оборудования, за племенным делом, ветеринарной деятельностью, направленной на охрану здоровья животных, обеспечение соответствия качества продуктов животного происхождения, кормов и кормовых добавок ветеринар-но-саннтарным требованиям.
Минсельхозпрод осуществляет руководство службой по защите растений, государственными инспекциями по надзору за техническим состоянием машин и оборудования, по заготовкам и качеству продукции, а так же ветеринарным делом в республике. Минсельхозпрод обладает многими другими полномочиями н области сельского хозяйства и продовольствия.
1.5. Главное назначение и основные задачи Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь
Правовые статус министерства определяется Положением о министерстве архитектуры и строительства Республики Беларусь1. По Положению Минстройархнтектуры является специально уполномоченным государственным органом в области архитектурной, градостраителыюй и строительной деятельности на территории Республики Беларусь. Основными задачами его являются:
1) разработка и осуществление государственной политики в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, промышленности строительных материалов и инвестиционной деятельности;
2) осуществление государственной политики в области жилищного строительства;
3) осуществление единой технической политики в области инженерно-геологических и топографо-геодезических изысканий для строительства;
4) обеспечение функционирования системы технического нормирования, стандартизации и сертификации в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
В целях реализации поставленных задач Мипархнтектуры и строительства формирует совместно с местными исполнительными! и распорядительными органами систему органов управления архитектурной, градостроительной и строительной деятель-
1 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2000. № 127. 5/22692. 524
ностыо местных исполнительных и распорядительных органов. согласовывает в установленном порядке кандидатуры на должности руководителей этих органов. Такими органами являются комитеты по архитектуре и строительству при облисполкомах, комитет архитектуры и градостроительства при Минском горисполкоме. Подобные органы наличествуют в виде управлений архитектуры и градостроительства при горисполкомах в городах областного подчинения, отделы архитектуры и строительства при горисполкомах, архитектуры и градостроительства при местных администрациях районов г. Минска.
Министерство регулирует и координирует деятельность республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству, местных исполнительных и распорядительных органов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, производства строительных материалов, изделий и конструкций, инвестиционной деятельности. Оно разрабатывает технические нормативные правовые акты в рассматриваемой области и осуществляет руководство подчиненными государственными организациями совместно с их руководителями, принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации указанных организаций, утверждает их уставы, реализует права на владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в республиканской собственности, в том числе переданными в управление Минстройархитектуры акциями (долями) юридических лиц негосударственной формы собственности, назначает представителей государства в органах управления этих юридических лиц и обеспечивает контроль за их деятельностью.
К подчиненным относится 63 государственных организаций. Среди них такие, как: Республиканское унитарное предприятие «Строительный трест № 14» г. Гомель; строительное республиканское унитарное предприятие «Строительно-монтажный трест № 22» г. Полоцк; Республиканское унитарное предприятие «Трест № 26 Железобетонмонтаж»; строительно-ремонтное республиканское унитарное предприятие «Теиломонтаж»; Республиканское унитарное предприятие «Завод железобетонных изделий» г. Рогачев и т.д.
Юридических лиц негосударственной формы собственности насчитывается 97. Вот некоторые из них: открытое акционерное общество «Солигорскпромстрой»; «Строительный трест № 2»
525г. Пи иск; «Борисовжилстрой»; «Рогаченстрой»; «Керамин» г. Минск; «Керамика» г. Витебск; «Управление механизации №91» г. Минск и т.д.1
Минстройархитектуры осуществляет контроль за соблюдением законодательства, прогнозирование развития производства строительных материалов, изделий и конструкций и разработку соответствующих предложений, регулирование цен (тарифов) в строительстве, согласовывает проекты и программы отраслевого планирования, нормы пожарной безопасности, используемые при проектировании зданий, сооружений, а также правила пожарной безопасности, используемые при проведении строительно-монтажных работ, ремонте, реконструкции, реставрации зданий и сооружений. Оно реализует и другие права.
1.6. Главное назначение и основные задачи Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь
Министерство действует в соответствии с Положением о нем2.
Основными задачами Минжплкомхоза являются:
1) формирование и реализация государственной политики в отрасли жилищно-коммунального хозяйства и координация деятельности в этой отрасли других республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству;
2) осуществление государственного регулирования деятельности жилищно-коммунального хозяйства в части управления государственным жилищным фондом, использования и обеспечения сохранности государственного и частного жилищных фондов;
3) проведение единой технической политики по развитию и устойчивому функционированию объектов жилищно-коммунального хозяйства, ритуальных услуг;
4) своевременное, полное и качественное предоставление потребителям комплекса жилищно-коммунальных услуг;
5) внесение предложений о совершенствовании механизма предоставления гражданам безналичных жилищных субсидий и расчетов за пользование (техническое обслуживание) жилыми помещениями и коммунальные услуги.
' См.: Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 127. 5/22(i!)2, 2 Там же. 2006. № 129. 5/22712.
526
Минжилкомхоз уполномочен осуществлять руководство системой жилищно-коммунального хозяйства, методологическое обеспечение и координацию деятельности организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства независимо от форм собственности и подчиненности, через соответствующие структурные подразделения облисполкомов и Минского горисполкома, контроль за использованием данными организациями правил и норм технической эксплуатации. При облисполкомах существует Главное управление жилищно-коммунального хозяйства, а при Минском горисполкоме — Главное управление жилищной политики и отдельно— городского хозяйства. При гор-, рай исполкомах образованы отделы жилищно-коммунального хозяйства. Налицо трехзвенная система управления.
Министерство утверждает либо представляет на утверждение Совету Министров архитектурные и строительные проекты, утверждает экономические нормативы эффективности деятельности государственных организаций, подчиненных министерству, и организаций коммунальной формы собственности отрасли, проводит единую экономическую политику в отрасли в части отработки этих нормативов, единую учетную политику, осуществляет методологическое руководство бухгалтерским учетом и анализом эффективности работы названных организаций. Оно принимает совместно с облисполкомами и Минским горисполкомом меры по совершенствованию хозяйственного механизма деятельности отрасли и структуры ее управления, усилению воздействия экономических рычагов и стимулов в целях улучшения работы государственных организаций, подчиненных министерству, и организаций коммунальной формы собственности отрасли и повышения культуры обслуживания населения.
Министерство осуществляет руководство подчиненными государственными организациями совместно с руководителями этих организаций, обеспечивает их эффективную деятельность; вправо принимать решения о создании, реорганизации и ликвидации подчиненных государственных организаций, утверждает их уставы. Таких организаций у министерства немного, всего 10. Среди них: Производственное республиканское унитарное предприятие «Бсллпфт»; Снабженческо-производствениое республиканское унитарное предприятие «Коммунальник»; Научно-производственное республиканское унитарное предприятие
527
«Жилкоммунтехпика»; Республиканское унитарное предприятие но водоснабжению и канализации «Ьелводканал».
Рассматриваемое министерство реализует права на владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в республиканской собственности, в том числе переданными в установленном порядке в управление акциями (долями) юридических лиц негосу дарствен ной формы собственности, осуществляет контроль за питьевым водоснабжением на территории республики.
К указанным юридическим лицам негосударственной формы собственности относятся: открытое акционерное общество «Лнфтсервис», открытое акционерное общество «Слонимский водоканал».
1.7. Главное назначение и основные задачи Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь
Правовой статус его определяется Положением о Министерстве транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров 31 июля 2006 т. № 985.'
У Минтранса следующие основные задачи:
1) реализация единой дорожно-транспортной политики, направленной на создание условий для удовлетворения потребностей экономики и населения в транспортных услугах;
2) разработка и реализация совместно с заинтересованными органами и организациями программ развития в области транспортной деятельности;
3) осуществление развития смешанных перевозок, содействие установлению прямых связей между транспортными организациями Республики Беларусь и других государств, привлечение инвестиций;
4) обеспечение эффективного управления республиканской собственностью в области транспортной деятельности;
5) содействие по повышению эффективности работы в области транспортной деятельности, росту конкурентноспособности белоруских перевозчиков на рынке транспортных услуг и развитие экспорта.
Министерство осуществляет регулирование и управление в области таких видов транспорта как: 1) автомобильный;
Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 141. 5/22781.
528
2) морской;
3) внутренний водный;
4) железнодорожный;
5) городской электротранспорт
6) метрополитен;
7) гражданской авиации.
Регулирование и управление осуществляется министерством и в области использования части воздушного пространства Республики Беларусь, которая в установленном порядке определена для воздушных трасс, местных воздушных линий, районов выполнения авиационных работ, аэродромов гражданской авиации я аэропортов, дорожной деятельности, деятельности юридических лиц индивидуальных предпринимателей, которые выполняют: перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность; работы (услуги), связанные с обслуживанием пассажиров, грузов, транспортных средств, ремонтом транспортных средств и технологического оборудования; обследование, проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт, содержание республиканских автомобильных дорог, объектов авиации, внутренних водных путей, судоходных гидротехнических сооружений и портов; научные исследования; подготовку кадров; информационное обеспечение; иные работы в этой области.
Структурными подразделениями центрального аппарата министерства с правами юридического лица являются два департамента.''Департамент «Белавтодор»; Департамент по авиации. При облисполкомах образованы отделы транспорта и коммуникаций. Подчиненных министерству государственных организаций насчитывается 75. Вот некоторые из них: Республиканское унитарное транспортное предприятие «Брсстгрузавтосервис»; Республиканское унитарное предприятие «Автобусный парк № 2 I. Варановичи»; Республиканское унитарное предприятие «Грузовой автопарк № 5>> (г. Минск); Республиканское транспортное унитарное предприятие «Белорусское речное пароходство» (г. Гомель); Республиканское унитарное предприятие «Белорусское морское пароходство» (г. Минск); Белорусская железная дорога; Республиканское авиационное унитарное предприятие «Аэропорт Гомельавиа»; «Национальный аэропорт Минск».
К негосударственным юридическим лицам относятся: Открытые акционерные общества: «Могилевтрас»; «Слонимский авторемонтный завод»; «Автоспла» (г. Минск); «Автокомбинат № 6»
529
(г. Минск); «Белдортехника» г. Смолевичн; «Автомагистраль» (г. Минск); Новогрудский грузовой автомобильный парк» и др.
1.8. Главное назначение и основные задачи Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь
Министерство действует на основании Положения о министерстве, утвержденного постановлением Совета Министров 29 июля 2006 г. № 962.1
Основные задачи министерства:
1) проведение единой государственной политики, в том числе экономической и научно-технической, в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также гидрометеорологической деятельности, экологической сертификации и экологического аудита;
2) осуществление государственного управления в области изучения, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, в том числе недр, вод, животного и растительного мира, охраны окружающей среды, а также государственного регулирования в области гидрометеорологии, экологической сертификации и экологического аудита;
3) регулирование и координация деятельности других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций в указанных областях;
4) государственный контроль в рассматриваемых областях;
5) обеспечение сохранности и устойчивого использовання биологического разнообразия, участие в разработке и осуществлении мероприятий по воспроизводству объектов животного и растительного мира.
Минприроды во взаимодействии с другими государственными органами организует контроль в области охраны окружающей среды и гидрометеорологической деятельности, обеспечивает функционирование системы контроля за состоянием и загрязнением окружающей среды, источниками ее загрязнения, состоянием и изменением климата. Оно выдает, приостанавливает и аннулирует специальные разрешения (лицензии) па занятие отдельными вида-ми деятельности, проводит государственную экологическую экспертизу, государственную экспертизу безопасности генно1 инженерных организмов, государственную экспертизу геологпчес-
1 Паи. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 200В. № 125. 5/22679.. 530
кой информации о недрах. Минприроды осуществляет иные полномочия в соответствии с возложенными задачами. В системе министерства находятся:
1) межобластные специализированные инспекции без прав юридического лица;
2) областные, Минский городской комитеты природных ресурсов и охран hi окружающей среды с правами юридического лица, включающие городские, районные инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды, областные, Минская городская, межрайонные лаборатории аналитического контроля;
3) государственные организации, подчиненные министерству: Республиканское унитарное предприятие «Центральный научно-исследовательский институт комплексного использования водных ресурсов»; Природоохранное республиканское унитарное предприятие «Белэкосистема»; Государственное учреждение «Республиканский авиационно-метеорологический центр»; Геологоразведочное республиканское унитарное предприятие «Белгеология» и др.
Структурными подразделениями центрального аппарата министерства с правами юридического лица являются: Департамент по геологии и Департамент но гидрометеорологии.
1.9, Главное назначение и основные задачи Министерства связи и информатизации Республики Беларусь.
Правовой статус министерства определяется Положением, утвержденным постановлением Совета Министров 17 марта 2004 г. № Ж21.
Основными задачами министерства являются:
1) государственное регулирование и управление деятельностью в области связи и информатизации;
2) организация разработки и реализации программ развития связи и информатизации, в том числе Государственной информатизации Республики Беларусь:
3) координация деятельности юридических лиц, независимо от форм собственности, п индивидуальных предпринимателей в области связи и информатизации;
4) разработка и реализация политики в области планирования, распределения и эффективного использования радиочастот-
' См.: Нац. реестр правовых актор Респ. Беларусь. 200-1. № 54. 5/14018: 2000. № 143. 5/22788.
531ного спектра радиоэлектронных средств гражданского назначения.
Связь является одной из основных частей хозяйственной и социальной инфраструктуры Республики Беларусь и предназначена для удовлетворения нужд государственных органов, юридических и физических лиц в услугах электрической и почтовой связи.
Сеть электрической связи — это комплекс технических средств, обеспечивающих передачу и прием сигналов, отражающих звуки, изображения, письменный текст, знаки или сообщения любого рода по проводной, оптической, радиосистеме или иных электромагнитных системах.
Сеть почтовой связи — это целостная система предприятий связи и транспорта, обеспечивающих прием, обработку, перевозку и доставку почтовых отправлений, пенсий и пособий, а также распространение периодической печати и оказание иных дополнительных услуг.
В целях выполнения названных задач Минсвязи реализует разнообразные функции. Оно разрабатывает с участием других республиканских органов государственного управления концепции и программы развития связи и информатизации, схемы развития сетей связи и системы информатизации, осуществляет координацию деятельности по проведению единой технической политики по комплексному развитию приемных распределительных систем для телевизионного и радиовещания и их взаимосвязи с сетями электрической связи, осуществляет управление деятельностью организаций, в том числе путем заключения контрактов с их руководителями, утверждение уставов, управление государственным имуществом, принимает меры по обеспечению эффективного использования и сохранности закрепленного за организацией на нраве хозяйственного ведения или оперативного управления государственного имущества.
Минсвязи обеспечивает осуществление государственного надзора за деятельностью в области связи, общее руководство организациями, принимает решение о создании и прекращении их деятельности, регулирует взаимодействие между владельцами сетей электросвязи и сетей инфраструктуры информатизации, сети которых имеют выход на сеть связи общего пользования. Министерство обладает и другими полномочиями.
В структуре центрального аппарата министерства находится Департамент информатизации с правами юридического лица.
532
К государственным организациям, подчиненным Минсвязи,
относится:
1) Республиканское унитарное предприятие электросвязи «Белтелеком»;
2) Республиканское унитарное предприятие почтовой связи «Белпочта»;
3) Республиканское унитарное предприятие по надзору за электросвязью «БелГИЭ»;
4) Государственная фельдъегерская службы Республики Беларусь при Минсвязи;
5) Фонд информатизации Республики Беларусь и др.
Негосударственные юридические лица: Открытые акционерные общества: «Белсвязьстрой»; «Белреметройсвязь»; «Минскте-лекомстрой»; совместное белорусско-кипрское предприятие общество с ограниченной ответственностью «Мобильная Цифровая Связь».
/. 10. Главное назначение и основные задачи Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь
Правовое положение Министерства лесного хозяйства определяется Положением о Министерстве лесного хозяйства, утвер-жденны постановлением Совета Министров 16 марта 2004 г. № 298.'
Основными задачами Минлесхоза являются: Л) проведение единой государственной политики в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, координация деятельности в этих областях других государственных органов, юридических лиц независимо от форм собственности;
2) осуществление управления в области лесного и охотничьего хозяйства, деятельностью подчиненных ему государственных
организации;
3) осуществление государственного контроля за состоянием. использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; ведением охотничьего хозяйства;
4) проведение единой экономической политики в области лесного хозяйства, обеспечивающей создание необходимых условий /[ля эффективной работы подчиненных ему государственных организаций.___
1 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2004. № 52. 5/13979.
533В целях реализации указанных задач Минлесхоз разрабатывает республиканские программы по рациональному использованию, повышению продуктивности, сохранению и усилению ере-дообразуюших, водоохранных, защитных, сапитарно-тигпеничес-ких, рекреационных и иных функций лесов, охране и защите лесного фонда и воспроизводству лесов, ведению охотничьего хозяйства и организует их выполнение; организует комплексное ведение лесного и охотничьего хозяйства; осуществляет государственное управление охотничьим хозяйством на территории Республики Беларусь, организует ведение комплексного лесного и охотничьего хозяйства, ведет государственный учет лесного фонда, государственный лесной кадастр и мониторинг лесов, участвует в ведении государственных кадастров и мониторингом животного и растительного мира. Оно утверждает Правила рубок леса, Правила подсочки и заготовки живицы, Правила заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования, по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды утверждает расчетную лесосеку по рубкам главного пользования, организует проведение рубок главного пользования и других рубок леса, выдает государственные удостоверения па право охоты.
Минлесхоз обязан обеспечивать охрану животных в лесах, соблюдение мер санитарной эпидемиологической безопасное!и при осуществлении мероприятий по охране и использованию животного мира, организует защиту лесов от вредителей и болезней, охрану их от незаконных рубок и других противоправных действий, причиняющих ущерб лесу. Кроме того, Минлесхоз осуществляет надзор за обеспечением пожарной безопасности в лесах, находящихся в его ведении, организует работу по предупреждению лесных пожаров, их обнаружению и тушению, по ликвидации последствий стихийных бедствий.
В подчинении Минлеехоза находится ИЗ государствен пых организаций. Среди них такие, как: Государственные лесохозяй-ственные учреждения; «Барановичекпй лесхоз»; «Брестский лесхоз»; «Сталинский лесхоз»; «Калинковнчский лесхоз» и др.; Государственное опытное лесохозяйственное учреждение «Мо-зырский опытный лесхоз»; Гродненское производственное лесохозяйственное объединение; Проектно-изыскательское республиканское унитарное предприятие «Белгппролее»; Торгоно-пропз-водственпое республиканское унитарное предприятие « Бел лес-хозтехника»; Охотохозяйственное республиканское унитарное
534
предприятие «Бел госохота»; учреждение «Республиканский лесной селекционно-семеноводческий центр»1.
1.11. Главное назначение и основные задачи Министерства торговли Республики Беларусь
Правовой статус Министерства определен Положением, утвержденным постановлением Совета Министров 29 июля 2006 г. № 9612.
Основными задачами Минторга являются:
1) проведение государственной поли гики в области торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, защиты прав потребителей, координация деятельности республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству, местных исполнительных и распорядительных органов в этих областях;
2) анализ внутреннего потребительского рынка и сферы бытового обслуживания населения;
3) координация создания товаропроводящей сети зарубежной, внешнеторговой деятельности, нетарифного регулирования;
4) регулирование отношений, связанных с торговлей, обществен ным питанием, бытовым обслуживанием, защитой прав потребителей;
5) осуществление государственного контроля в области торговли, общественного питания, за соблюдением законодательства о бытовом обслуживании населения, защите прав потребителей и рекламе;
6) реализация государственной кадровой политики в названных областях;
7) координация выставочной и ярмарочной деятельности в
Республике и за ее пределами.
Минторг в целях реализации указанных задач наделен соответствующими полномочиями. В частности, определяет приоритетные направления развития торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, рекламной деятельности. разрабатывает мероприятия, направленные на улучшение торгового обслуживания населения, увеличение объемов товарооборота и бытовых услуг; принимает меры но совершенствованию организации и технологии общественного питания, разрабатыва-
1 См.: Нац. реестр гтрнвопг.гх актов Респ. Беларусь. 2006. № 127. 5/22691,
2 Там же. 2006. № 125. 5/22675.
535ет совместно с заинтересованными рационы (нормы) питания для различных категорий населения; устанавливает требовании;
1) по лабораторному контролю качества продукции общественного питания, проводит аттестацию технологических пищевых лабораторий;
2) к торговым объектам общественного питания, определяет порядок отнесения этих объектов к соответствующим наценоч-ным категориям и подразделения их на определенные типы;
3) к объектам бытового обслуживания населения, определяет порядок отнесения этих объектов к разрядам по уровню обслуживания.
Кроме того, Минторг разрабатывает и принимает меры по развитию форм торговли, осуществляет ь пределах своей компетенции защиту прав потребителей, сотрудничает с организациями по защите прав потребителей, осуществляет государственныи контроль в области торговли, общественного питании, за соблюдением законодательства о бытовом обслуживании населении, защите прав потребителей и рекламе, регулирует деятельность подчиненных государственных организаций, утверждает их уставы, а также осуществляет управление принадлежащими Республике Беларусь и переданными Минторгу акциям]! (долями) юридических лиц негосударственной формы собственности.
Государственными организациями, подчиненными Минторгу, являются: Белорусское государственное объединение организаций бытового обслуживания населения; Государственное торгово-производственное объединение «Белресурсы»; Республиканское производственное объединение «Белторгпрогресс" и др.
Юридические лица негосударственной формы собственности — это: Открытые акционерные общества: «Белбакалея»; «Белтор-гстрой»; «Белхозторг»; «Викко»; «Гродномебель»; «Чараупща», г. Витебск; «Обувьторг»; «Элегаш>, г. Гомель; «Электрум» и др.
Минторгу подчиняются в определенных пределах Главные управления торговли и услуг при облисполкомах и Минском горисполкоме. Существуют подобные органы при райгорисно л комах и при местных администрациях г. Минска.