Институциональные преобразования

Институциональные преобразования — это создание новых правовых институтов, т.е. правил и норм поведения хозяйствую­щих субъектов, а также формирование рыночной инфраструк­туры, которая представляет собой совокупность учреждений, обеспечивающих выполнение правовых норм поведения субъек­тов рыночной экономики.

Глубокий спад ВВП и занятости в начале рыночных реформ и их медленное осуществление были связаны с ликвидацией институтов и органов управления административно-плановой системы при отсутствии аналогичных институтов и учреждений рыночной системы, которые еще не были сформированы. Важной составной частью институциональных преобразований явилось образование рынка товаров и услуг, который представ­ляет собой всеохватывающее поле деятельности фирм; возникли и такие качественно новые рынки, как рынок финансовых ре­сурсов, рынок ценных бумаг, рынок недвижимости, включая рынок земли и рынок труда.

Переход к рыночной системе был бы невозможен без созда­ния развитой банковской системы. В условиях административно- плановой системы были ликвидированы рынок финансовых ре­сурсов, рынок ценных бумаг, недвижимости и т. д., резко огра­ничена роль и сфера деятельности банков. В СССР банковская система сводилась к трем банкам, являвшимся собственностью государства: Госбанк СССР, который выполнял некоторые функ­ции центрального банка; Стройбанк, финансировавший капи­тальное строительство во всех отраслях экономики; Внешторг­банк, обслуживавший внешнеторговые операции. В банковскую систему фактически входила и сеть сберегательных касс, основная задача которых состояла в привлечении денежных сбереже­ний населения с последующей передачей их в распоряжение Госбанка. Эта упрощенная система ни в коей мере не отвечала потребностям рыночной экономики.

В процессе перехода к рыночной экономике в России, как и в странах с развитой экономикой, сложилась двухуровневая банковская система.

Вместе с тем в ходе институциональных преобразований не все проблемы функционирования и развития банковской систе­мы были решены. Нельзя не отметить, что капитал, которым располагают банки, включая Банк России, по своим размерам не соответствует масштабам российской экономики и особенно тем ее потребностям, которые возникают в связи с крупными ин­вестициями, необходимыми для того, чтобы обеспечить эконо­мический рост и особенно модернизацию оборудования на боль­шинстве предприятий.

Серьезной проблемой является и то, что банки нередко воз­держиваются от кредитования предприятий вследствие того, что механизм возвратности кредитов не отработан, а инвестицион­ные проекты не имеют надежного залогового обеспечения. Серь­езные риски в долгосрочном периоде способствуют поддержанию банками высоких процентных ставок, что невыгодно тормозит рост инвестиций в создание новых предприятий и техническую реконструкцию действующих, а в ряде случаев может привести и к сокращению инвестиций.

Наконец, на состояние банковской системы существенно по­влиял дефолт 1998 г. В результате финансового кризиса 1998 г. банковская система сильно пострадала и к концу 1990-х гг. банковский сектор в значительной степени утратил доверие со стороны инвесторов и населения.

С началом экономических реформ, когда развернулись про­цессы приватизации и возникли открытые акционерные общества, в России возродился и фондовый рынок. Стали быстро развиваться небанковские финансовые институты, оперирующие на рынках акций и облигаций государства и корпора­ций — инвестиционные компании, паевые инвестиционные фонды, страховые компании. Уровень либерализации финан­сового рынка уже создает возможности для проведения опера­ций на межбанковском кредитном и валютном рынках, на рынке государственных и корпоративных ценных бумаг. Одна­ко финансовый рынок России еще слабо развит, так как до 80% акций и корпоративных облигаций малоликвидны или низкодоходны, либо из-за трудного финансового положения эми­тентов, а также из-за порочной дивидендной политики, когда прибыль, из которой могли бы быть выплачены дивиденды, скрывается.

Уже на начальном этапе рыночных реформ произошли ради­кальные институциональные преобразования и на рынке труда. Расширена свобода предложения труда, существенно сдерживав­шаяся в условиях административно-плановой экономики. Работ­ники получили возможность зарабатывать без каких-либо адми­нистративных ограничений. По мере преодоления товарного де­фицита материальное благосостояние стало важным движущим стимулом поведения многих людей. Постепенно стал развивать­ся рынок жилья, расширились возможности для работы за грани­цей. Предприниматели свободно формируют свой спрос на труд в зависимости от конъюнктуры рынка товаров, используемых технологий и положения предприятия на рынке. Отсутствуют ограничения на рост зарплаты, нет централизованного распреде­ления выпускников высших и средних специальных учебных за­ведений на работу, отменены штатные расписания, вынуждав­шие содержать неэффективных работников и т. д.

В то же время либерализация рынка труда в условиях спада обусловила значительные масштабы длительной безработицы. Это привело к активизации деятельности государства на рынке труда, к возрастанию его регулирующей роли на этом рынке. Были созданы государственные службы занятости, в функции которых входит регистрация безработных, сбор и предоставле­ние информации о вакансиях, посредничество при подборе работы, профессиональное обучение и переподготовка работни­ков, организация выплат пособий по безработице и компенса­ций высвобождаемым работникам. Государство устанавливает минимальную заработную плату, нормальную продолжитель­ность рабочей недели и длительность отпусков, определяет ус­ловия труда и т. д.

Постепенно развивается социальное партнерство — система взаимоотношений между работниками, работодателями и орга­нами государственной власти, обеспечивающая согласование интересов работников и работодателей.

Вместе с тем многие институты рынка труда к настоящему времени еще не сложились или неразвиты. Так, острота пробле­мы закрытия неэффективных, но градообразующих предприятий во многом связана с недостаточной мобильностью рабочей силы, т. е. за счет бюджетных субсидий еще поддерживается, по сути, нерыночный сектор экономики.

В сельском хозяйстве институциональные реформы были связаны с созданием эффективного рынка земли, формированием системы прав собственности на землю, образованием эффек­тивных хозяйственных организаций на селе.

В СССР вся земля принадлежала государству, а сельскохо­зяйственные предприятия (колхозы и совхозы) получали ее в бесплатное и бессрочное пользование. Государство планировало производство, выделяло технику и удобрения колхозам и совхо­зам, которые закупали эти ресурсы за счет дешевых государ­ственных кредитов. Государство также покупало основную часть сельскохозяйственной продукции по ценам, которые были тем выше, чем менее благоприятны были природные и климатиче­ские условия, в которых находилось данное сельскохозяйствен­ное предприятие.

Огосударствление деятельности колхозов и совхозов и отчуж­дение работников от земли порождало отсутствие стимулов к труду, и аграрный сектор быстро деградировал, несмотря на поддержку государства в виде субсидий, дешевых кредитов, высо­ких государственных закупочных цен. Нарастал дефицит сельско­хозяйственных продуктов в стране. Он был также связан с деше­визной продовольствия для населения, которая достигалась за счет бюджетных дотаций.

Переход к рыночной системе потребовал радикальных ре­форм в аграрном секторе. Большая часть земли и имущества предприятий была передана в коллективно-долевую собственность трудовых коллективов колхозов и совхозов, которая делилась между работниками на наделы (паи). Это создало возможность выхода работника со своей долей из сельскохозяйственного предприятия. Работники стали организовывать кооперативы, то­варищества, предприятия другой формы коллективной собствен­ности или становились фермерами.

Фермеры могут ограничиться возделыванием своего участка, полученного на пай, но могут и арендовать или скупать чужие земельные паи. Доля негосударственной собственности на сель­скохозяйственные угодья стала доминирующей и уже к 1995 г. достигла 70%, а на пахотные земли — 80%. В настоящее время большая часть продукции сельскохозяйственного производства закупается государством, а также частными перерабатывающими и посредническими компаниями. Создаются и кооперативные кредитные организации на селе. Государство стремится поддер­живать сельскохозяйственный сектор при помощи установления минимального уровня государственных гарантированных заку­почных цен, а также путем регулирования импорта продоволь­ствия и сельскохозяйственного сырья.

Однако для радикального ускорения темпов развития сель­ского хозяйства требуется принятие законов об обороте земли, т. е. ее купле-продаже, об аренде и залоге, чтобы гражданский оборот земли и сделки с ней были обеспечены в правовом отношении.