Преобразования в социальной сфере

Развитие рыночной экономики уже на начальном этапе реформ усилило социальную ответственность трудоспособного населения, которое постепенно освобождается от иллюзий па­тернализма со стороны государства. Возникла возможность (и необходимость) заботиться о повышении своих доходов са­мостоятельно. Исчезло уравнительное распределение, характерное для централизованно планируемой экономики; увеличение благосостояния семьи стало обеспечиваться не столько за счет государства, сколько за счет собственных доходов. Это относит­ся к удовлетворению не только материальных, но и социальных потребностей, таких, как потребности в образовании, здравоох­ранении, гарантии достойного уровня жизни в пенсионном возрасте.

Однако переход к рыночной экономике привел, как и следо­вало ожидать, к резкой дифференциации доходов населения. С одной стороны, произошло падение реальных доходов значи­тельной части населения, особенно занятых на предприятиях и в организациях, финансируемых из государственного бюджета, пенсионеров, многодетных семей, инвалидов. Обесценивание сбережений вследствие высвобождения цен привело к резкому снижению потребления даже необходимых, социально значимых товаров и услуг. Число бедных при переходе к рынку на первой стадии реформ резко выросло, и их доходы оказались ниже про­житочного минимума. Подчас ситуация усугубляется вследствие нарастания задолженности государства и частных фирм по выпла­там зарплат.

Одновременно резко выросло благосостояние некоторых групп населения. Среди них не только высокоэффективно работающие предприниматели и наемные работники, особенно занятые в экспортных и высокомонополизированных секторах экономики, но и лица, получившие доходы от теневой эконо­мики, использующие для своего обогащения лазейки в законо­дательстве. Если в 1991 г. на 20% наиболее обеспеченных семей приходилось 30,7% денежных доходов, то в 1995 г. — 46,9%, при этом доля 20% наименее обеспеченных семей составила всего 5,5%.

В этой ситуации резко усилилась необходимость государ­ственной поддержки наименее обеспеченных слоев населения: пенсионеров, инвалидов, безработных. Однако падение собирае­мости налогов, дефицит бюджета, снижение взносов в фонды социального страхования не позволяли на первом этапе реформ быстро увеличивать семейные пособия, пенсии, выплачивать субсидии на поддержание низких цен и тарифов на жилищно- коммунальные услуги, развитие общественного транспорта. По­этому во избежание усиления массового социального недоволь­ства ростом цен и тарифов быстро росло число натуральных льгот (право бесплатного проезда на общественном транспорте, льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, санаторному лечению и т. д.), которые, впрочем, зачастую лишь декларирова­лись, но не поддерживались в достаточной степени бюджетным финансированием. К тому же и реализовывались эти льготы да­леко не для всех категорий населения. Недостаток бюджетного финансирования приводил к быстрому износу общественного транспорта, упадку жилищно-коммунального хозяйства.

В то же время уже на первом этапе реформ разрабатывались и осуществлялись такие меры в области социальной политики, которые позволяли сочетать определенный уровень государствен­ной поддержки населения и рыночные принципы предоставле­ния некоторой части социальных благ. Так, в сфере здравоохра­нения уже на первом этапе реформ начался переход к страховой системе медицинского обслуживания, включающей обязательное всеобщее медицинское страхование и добровольное страхование за счет взносов граждан и работодателей в страховые компании при сохранении государственных гарантий в форме доступной и бесплатной медицинской помощи. Пациенты бесплатно полу­чают определенный минимум медицинских услуг и имеют право выбрать медицинское учреждение, куда страховые компании пе­речисляют средства для оплаты лечения.

В жилищно-коммунальном хозяйстве постепенно уменьша­лась доля бюджетных дотаций и увеличивалась доля расходов семей в оплате жилья и коммунальных услуг с предоставлением компенсаций малообеспеченным семьям. Малоимущим семьям и некоторым другим группам населения еще гарантируется пре­доставление муниципального жилья, но получило развитие строи­тельство жилья за счет средств граждан и банковских кредитов.

В сфере образования в России государство гарантирует воз­можность получения бесплатного общего и (на конкурсной ос­нове) среднего и высшего профессионального образования. В то

же время уже на первом этане реформ семьи получили возмож­ность финансировать дополнительные, выходящие за рамки ба­зисных учебных планов образовательные услуги гимназий, лице­ев и других школ с повышенным уровнем обучения, а также обучаться за плату в высших и средних специальных учебных заведениях.

В целом была провозглашена система социальной поддерж­ки на основе принципа адресности, когда социальная защита (в рамках имеющихся возможностей бюджета) должна предостав­ляться социально уязвимым семьям, т. е. таким, которые имеют доходы и уровень потребления ниже прожиточного минимума. Одновременно происходит постепенная отмена социально не­оправданных льгот, что должно привести к перераспределению социальных расходов в пользу социально уязвимых групп населе­ния при сокращении помощи обеспеченным семьям.

СОДЕРЖАНИЕ РЫНОЧНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ

Современный этап развития России характеризуется про­должением и углублением рыночных преобразований, начатых в конце прошлого века. Начало этого нового этапа определяется завершением макроэкономической стабилизации, построением основ рыночной экономики, переходом на стадию достаточно быстрого и устойчивого экономического роста на основе расту­щих инвестиций. В 2003-2004 гг. ежегодные темпы прироста ВВП превысили 7%, а инвестиций в основной капитал — 12%.