Приватизация на современном этапе

В связи с тем что весьма актуальной является задача продажи оставшихся в собственности государства акций приватизирован­ных предприятий, на современном этапе развития экономики страны по-прежнему большую роль играет приватизация. Целесо­образно также акционировать государственные унитарные пред­приятия, многие из которых нерентабельны. Деятельность этих предприятий, как правило, не связана с выполнением государ­ством его функций (например, обеспечение национальной безо­пасности). Такие предприятия передаются в акционерную соб­ственность со 100%-ным владением акций государством, а затем будут приватизированы. Организации, выполняющие важные государственные задачи, должны быть превращены в казенные предприятия.

В отличие от этапа начала рыночных реформ государство получает все растущие бюджетные доходы от приватизации и использования государственного имущества, в том числе выплат дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собствен­ности.

Важным направлением структурных реформ в постпривати­зационный период является формирование в России крупных корпоративных образований в результате слияний и поглощений в частном секторе экономики. Эти процессы развиваются по вертикали (когда интегрируются предприятия сырьевого, обра­батывающего, сбытового и финансового направлений деятель­ности и устойчивость бизнеса обеспечивается за счет стабиль­ности поставок ресурсов и сбыта) и по горизонтали (когда устойчивость бизнеса обеспечивается за счет диверсификации производства). В связи с укрупнением масштабов бизнеса все более актуальными становятся проблемы его прозрачности, эффективного налогообложения хозяйственной деятельности, предотвращения незаконного вывоза капитала за границу, совер­шенствования корпоративного управления, дивидендной поли­тики и т. д.

Продолжение институциональных реформ

На новом этапе рыночных преобразований существенно продвинулись институциональные реформы. Принят Налоговый кодекс, произошло значительное реформирование налоговой системы. В частности, введен единый подоходный налог с физи­ческих лиц, ставка которого равна 13%. Снижена ставка введен­ного еще в 1998 г. единого социального налога на фонд зарплаты с 35,6 до 26%. В результате созданы стимулы для работодателей к повышению и легализации зарплат работников при одновре­менном снижении налоговой нагрузки на бизнес. Уменьшилось налоговое бремя на доходы предприятий. Ставка налога на добав­ленную стоимость уменьшена до 16%. Предусмотрено дальней­шее снижение этой ставки и ставки единого социального налога.

В результате эффективной перестройки бюджетного законо­дательства с введением нового Бюджетного кодекса (2000 г.) выросли бюджетные доходы. В них существенно увеличилась по сравнению с 90-ми годами XX в. доля поступлений от внешне­экономической деятельности — экспортных таможенных пошлин и налога на добычу полезных ископаемых, с помощью которых государство изымает часть сверхдоходов предприятий топливно- энергетического комплекса, обусловленных чрезвычайно высо­кими ценами на энергоносители. Сформирован Стабилизацион­ный фонд Российской Федерации — резерв средств на финанси­рование бюджетных трудностей, которые могут возникнуть в случае падения цен на нефть при сохраняющейся необходимо­сти обслуживать внешний долг. При этом избыток средств Ста­билизационного фонда сверх установленного порогового значе­ния может быть использован для погашения дефицита Пенсион­ного фонда и досрочного погашения внешнего государственного долга. Важно, что рост бюджетных доходов и улучшение качества управления государственным внешним долгом в последние годы приводят к значительному снижению задолженности государства по внешним обязательствам.

Принятие нового Бюджетного кодекса существенно улучши­ло бюджетную дисциплину, во многом способствовало поддер­жанию устойчивого профицита федерального бюджета и совер­шенствованию межбюджетных отношений. Актуальной задачей является переход к бюджетному процессу, ориентированному не на содержание организаций — получателей бюджетных средств,

а на результаты их деятельности. В сфере межбюджетных отно­шений важно достичь стабильных нормативов распределения доходов между федеральным, региональными и муниципальны­ми бюджетами.

Продолжается переговорный процесс по вопросам вступле­ния России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Принят новый Таможенный кодекс, который в большей степени со­ответствует требованиям этой организации. Открытие рынков продолжает сопровождаться мерами по внешнеторговому регули­рованию с активным использованием таможенных пошлин.

Проведена реформа таможенного тарифа, направленная на унификацию ввозных пошлин на многие однородные товары, чтобы пресечь злоупотребления при таможенном декларирова­нии и увеличить собираемость пошлин. С 1999 г. были вновь введены ранее отмененные вывозные пошлины, регулирующие экспорт нефти и нефтепродуктов, лома черных и цветных метал­лов, рыбы, древесины и пр. Это связано с ростом конкурен­тоспособности российских товаров после девальвации рубля и повышением мировых цен. Результатом реформы таможенного тарифа явилось существенное увеличение доходов от таможен­ного обложения и снижение среднего импортного таможенного тарифа, который составляет лишь около 10%.

В сфере внешнеэкономической деятельности принят новый Федеральный закон, регулирующий валютные отношения и на­правленный на дальнейшее расширение открытости экономики, обеспечение более полной конвертируемости рубля, привлече­ние иностранного капитала в Российскую Федерацию. В послед­нее время достигнута значительная степень либерализации ва­лютного рынка и поставлена задача достижения полной конвер­тируемости рубля. Меры в области либерализации валютного рынка, присвоение нашей стране высокого кредитного рейтинга ведущими рейтинговыми агентствами мира, успешность перего­ворного процесса с зарубежными кредиторами относительно досрочного погашения значительной части внешнего государ­ственного долга — все это способствовало определенному улуч­шению инвестиционного климата и обусловило значительный прирост иностранных инвестиций при увеличении доли прямых инвестиций.

Институциональные реформы, которые начат проводиться еще в 90-е годы, во многом обусловливают рост сельскохозяйственного производства. Был принят Земельный кодекс, который способствовал увеличению количества крупных предприятий в том числе арендующих земельные наделы, розданные ранее в виде паев крестьянам. Эти предприятия привлекают наемный труд, используют новую технику, приобретаемую на банковские кредиты, ставка по которым частично субсидируется государ­ством. Для этих предприятий, часто создаваемых в рамках прог­рамм диверсификации бизнеса крупными корпорациями ак­туально эффективное использование Закона об обороте земель создающего возможности приобретения больших массивов земли для ведения крупного сельскохозяйственного производства До­полнительные стимулы для развития сельского хозяйства созда­ны за счет роста спроса со стороны пищевой и легкой промыш­ленности, темпы роста которых достаточно высоки. Это создает предпосылки не только для поддержания конкурентоспособно­сти аграрно-промышленного комплекса после вступления в ВТО но и для экспорта продукции на западные рынки.