28 История Германии. Том 2

434

Глава VI. Фрг в 1949-1989гг.

землями и другими региональными структурами с целью более эф- фективного решения финансовых проблем, а также содействия вырав- ниванию между богатыми и бедными землями. Было введено понятие «общественные задачи» с обязанностью их совместного финансиро- вания федерацией и землями. К ним были отнесены планирование в сфере образования и научных исследований, развитие существующих и строительство новых вузов, улучшение региональной экономиче- ской структуры, аграрный сектор и охрана морского побережья.

Благодаря согласованной политике и энергичным действиям пра- вительства, уже к осени 1967 г. удалось преодолеть кризисные финан- сово-экономические явления, а в конце этого же года начался эконо- мический подъем. В 1968 г. рост ВВП составил 7,3 %, в 1969 г. — 8,2 %. Оживление экономики привело к сокращению безработицы с более чем 600 тыс. чел. в начале 1967 г. до менее 180 тыс. чел. в 1969 г., а так- же к росту заработной платы. Меры по поддержанию устойчивости национальной валюты способствовали стабильности цен и росту экс- порта. Важное значение имел принятый в 1969 г. «Закон о содействии занятости», в основу которого легла новая концепция политики на рынке труда. Во главу угла были поставлены превентивные меры и взаимосвязь трудовой деятельности с уровнем образования. «Закон о профессиональном образовании» 1969 г. создал единые для всех земель правила и условия профессионально-технического обучения.

«Закон об изменениях страхования на случай болезни» уравнял положение рабочих и служащих: в течение 6 первых недель болезни выплачивалась полная компенсация работодателями, то есть полный заработок. Были улучшены условия страхования от несчастных слу- чаев на производстве из средств работодателя. Ряд законов улучшил систему пенсионного страхования. Была усилена социальная подде- ржка бывшим военнопленным и вдовам погибших в годы войны, об- легчены условия получения кредитов для семей со средним и низким уровнем доходов на строительство жилья. В целом экономическая и социальная политика «большой коалиции» была весьма успешной: удалось в короткий срок оздоровить финансово-экономическую си- туацию, обновить инструментарий государственного регулирования, определить основные ориентиры на будущее.

«Чрезвычайные законы»

и «внепарламентская оппозиция»

Одной из самых сложных внутриполитических задач «боль- шой коалиции» было принятие законов на случай чрезвычайного

1. ФРГ в 1949-1969 гг.

435

положения в стране. Это означало бы прекращение действия соотве- ствующих компетенций США, Великобритании и Франции, которые, по условиям Общего договора, имели право в случае внешней или внутренней угрозы правопорядку взять на себя верховное управление и использовать свои войска на территории ФРГ. Вопрос о «чрезвы- чайных законах» стал предметом острых дискуссий в политических и общественных кругах с конца 1950-х гт. В 1960,1963 и 1965 гг. фракция ХДС/ХСС вносила соответствующие законопроекты на рассмотрение бундестага, однако набрать необходимые две трети голосов они не смогли. Против «чрезвычайных законов» выступала СДПГ, усматри- вая в них потенциальную угрозу демократическим порядкам. Значи- тельная часть общественности, прежде всего левые интеллектуалы, а также профсоюзы резко критиковали план принятия «чрезвычайных законов», как шаг в направлении к авторитарному «полицейскому» государству, чреватый возможностью повторения опыта Веймарской республики и угрозой новой диктатуры. Широкую дискуссию вызвала книга известного философа Карла Ясперса «Куда движется Федера- тивная Республика?» (1966), в которой, в частности, отмечалась воз- можность злоупотребления «чрезвычайными законами» со стороны государственных структур. По мнению автора, стремление к приня- тию таких законов свидетельствует о недоверии со стороны власти к собственному народу и несет в себе опасность для демократии.

С созданием «большой коалиции» у СДПГ появилась возмож- ность усилить свое влияние на содержание законопроектов о чрезвы- чайном положении, «смягчить» их, и она была готова поддержать их принятие. В этой ситуации роль оппозиции взяла на себя часть обще- ственности, которая не вняла доводам о наличии подобных законов во многих демократических государствах и обостренно восприни- мала любую потенциальную угрозу демократическим порядкам в ФРГ. Опыт антивоенных «пасхальных маршей» и «Движения против атомной смерти» во второй половине 50-х гг., в которых участвовали представители широких кругов общественности, во многом способс- твовал созданию «внепарламентской оппозиции», которая выступала против принятия «чрезвычайных законов».

В 1966 г. был создан Попечительский совет «Чрезвычайное поло- жение демократии», в который вошли известные ученые, писатели, церковные деятели. Во Франкфурте-на-Майне был проведен конг- ресс, собравший более 20 тыс. противников «чрезвычайных законов», разработана программа действий, почти в 150 городах были созданы координационные центры. 11 мая 1968 г., во время обсуждения бун-

28«

436