21.5. Объективные признаки административного правонарушения

Объектом административного правонарушения являются охраняемые правом общественные отношения, на кото­рые посягает правонарушение.

В качестве объекта административного проступка могут выступать отношения, урегулированные нормами различ­ных отраслей права: административного, финансового, гражданского, трудового и т.д.

В юридической науке принято выделение общего, ро­дового и непосредственного объекта.

В качестве общего объекта административного правонару­шения рассматривается вся совокупность указанных в ст. 1.2 и 2.1 КоАП общественных отношений.

Родовым объектом признается группа однородных, близ­ких по содержанию или сфере (отрасли) возникновения и существования общественных отношений. Такая относительно самостоятельная группа общественных отношений является частью общего объекта административного правонарушения.

Выделение родовых объектов необходимо законодате­лю для систематизации составов административных пра­вонарушений, которые группируются им по признаку ро­дового объекта. Так, в нормах глав 17, 18 КоАП родовыми объектами признаны общественный порядок, правосудие, порядок управления.

В отличие от уголовного законодательства, где содер­жание охраняемых общественных отношений является единственным основанием систематизации составов пре­ступлений, административное право использует для этого и такой критерий, как отрасль существования обществен­ных отношений, на которые посягает проступок. Этот кри­терий использован законодателем для систематизации со­ставов административных правонарушений, содержащих­ся в главах 9, 10 и др. Кодекса об административных пра­вонарушениях. Родовыми объектами этих правонарушений являются соответственно общественные отношения, су­ществующие в промышленности, в сельском хозяйстве, на транспорте и т.д.

Каждый отдельный административный проступок при­чиняет вред не всей группе общественных отношений, составляющих родовой объект, а отдельному конкретному общественному отношению или нескольким отношениям, которые могут быть и неоднородными по содержанию. То кон­кретное общественное отношение, на которое посягает административный проступок, именуется непосредствен­ным объектом правонарушения.

В ряде случаев при конструировании составов админи­стративных правонарушений законодатель называет пред­мет правонарушения или его отдельные характеристики, что имеет значение для квалификации административных проступков. Так, в качестве предмета правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП («Распространение пор­нографических материалов или предметов»), названы порнографические материалы, печатные издания, изобра­жения или иные предметы порнографического характера. Сле­довательно, распространение иных материалов или предме­тов не образует состава рассматриваемого правонарушения.

Определяющее значение для квалификации админист­ративных правонарушений в ряде случаев имеют указан­ные в правовой норме признаки предмета: его качества, свойства, размер, стоимость и др. Так, в ст. 10.5 КоАП (мел­кое хищение) называется максимальная стоимость иму­щества (10 базовых величин для юридического лица, 2 базовых величины для физического лица), хищение кото­рого может быть признано мелким. Статья 12.27 КоАП, называя в качестве предмета правонарушения алкоголь­ные напитки, указывает, что административным проступ­ком признается их ввоз в Республику Беларусь, перевозка по ее территории, хранение на ней (не для коммерческих целей) физическими лицами более десяти литров, не мар­кированных в установленном порядке акцизными марка­ми Республики Беларусь и (или) специальными марками. Соответственно такие действия, совершенные юридиче­скими лицами или в коммерческих целях, образуют со­став другого правонарушения.

Предмет правонарушения в ряде случаев имеет опреде­ляющее значение для разграничения административных правонарушений и преступлений. Так, если предметом мелкого хищения государственного имущества явились наркотические средства или огнестрельное оружие, то оно не может быть квалифицировано по ст. 10.5 КоАП, так как уголовное законодательство оценивает хищения таких пред­метов, как преступления.

Объективная сторона состава административного пра­вонарушения — это совокупность указанных в админист­ративно-правовой норме признаков, характеризующих внешнее проявление правонарушения.

Любой административный проступок - акт внешнего поведения человека. Административное право, как и иные отрасли права, не признает правонарушениями мысли и внутренние переживания, психическое состояние челове­ка. Административно-правовые нормы предусматривают взыскания за совершение запрещенных действий или за невыполнение лицом своих правовых обязанностей.

В связи с этим обязательным признаком (элементом) объективной стороны состава административного право­нарушения является деяние человека, которое может вы­ражаться в действии либо бездействии.

В зависимости от конструкции состава административ­ного проступка его объективная сторона может выражать­ся в совершении однократного (простого) действия (на­пример, срыв пломб или печати) или в совершении не­скольких действий (сложное действие). В последнем случае объективная сторона проступка может включать в себя два или более тождественных действия (например, система­тическое без производственной необходимости использо­вание на холостом ходу электродвигателей, электропечей и т.д.). Совершение нескольких таких действий является обязательным признаком соответствующего состава. Еди­ничное действие не признается правонарушением.

В отличие от действий бездействие выражается в пас­сивном поведении лица, в невыполнении возложенных на него обязанностей. Причем бездействие (как объективная сторона состава административного правонарушения) не тождественно физическому бездействию человека. Укло­няясь от выполнения обязанностей, лицо может вести себя весьма активно. Однако если его деятельность направлена не на выполнение обязанности, а на уклонение от ее ис­полнения, то юридически лицо признается бездействую­щим. Например, не выполняя законного требования ра­ботника милиции — пройти освидетельствование на опре­деление состояния опьянения, водитель транспортного средства убегает от него. Тем самым он уклоняется от ос­видетельствования, совершая административное правона­рушение, предусмотренное ст.18.16 КоАП.

Бездействие признается противоправным лишь в том случае, если лицо обязано совершить какое-либо дейст­вие в силу своего служебного, семейного-положения либо по прямому правовому предписанию. Так, родители обя­заны воспитывать своих несовершеннолетних детей. Невы­полнение этих обязанностей образует объективную сторо­ну состава административного правонарушения, преду­смотренного ст. 9.4 КоАП.

Помимо названных, в административном праве встре­чаются еще так называемые длящиеся правонарушения. Это правонарушения, которые начинаются с какого-то одного действия или бездействия, и осуществляются потом непрерывно путем неисполнения обязанности, либо свя­заны с пребыванием лица в противоправном состоянии (проживание без прописки, нарушение санитарных, про­тивопожарных правил). В случае указания в правовой нор­ме на систематичность тех или иных действий, объектив­ная сторона признается выполненной при совершении третье­го тождественного действия. Если после наложения админи­стративного взыскания лицо не изменило своего поведения, то оно совершает новое длящееся правонарушение.

Факультативными признаками объективной стороны состава административного проступка являются: послед­ствия совершенного деяния, причинная связь между дея­нием и его последствиями, место, время, способ и сред­ства совершения деяния.