Тема 5. Конституционные формы осуществления власти народом.

17. Понятие народного суверенитета.

Исторически это понятие связывают с именем французского философа Руссо, который считал, что суверен един, неделим и неотчуждаем. Суверенитет должен осуществляться общей волей, под которой он понимал волю большинства. Предупреждением злоупотребления властью может стать только то, что в принимаемых актах должна содержаться общая воля, а значит, народ вправе выступать как законодатель основных актов государства.

В настоящее время под суверенитетом народа принято понимать народовластие, при котором источником и носителем власти выступает народ, участвующий в осуществлении государственной власти. Понятие народного суверенитета или народовластия закреплено в ст. 3 КРФ, где говорится, что носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ РФ. Народ рассматривается как единый субъект права, наделенный абсолютной правосубъектностью.

Если сравнивать понятие народа и нации, то в идеале эти понятия должны совпадать, но в этом случае следует учитывать, что выделяют понятия не только народного, но и национального суверенитета. Понятие национального суверенитета возникло в начале 20 века и понималось как право наций на самоопределение. Если народ – это совокупность граждан государства, то нация – это социально-культурная общность, имеющая свой язык, культуру, традиции, самобытность.

Действующая Конституция предусмотрела возможность права каждой нации на самоопределение, но без возможности отделения, выхода из состава Российского государства, а значит, каждая нация и народность могут развиваться, но в рамках общего конституционно-правового понятия народа, и только ему принадлежит возможность суверенитета.

Во-вторых, суверенитет народа неограничен, неотчуждаем ни при каких условиях. Народ на выборах не передает своего суверенитета своим избранникам – представителям. Осуществляется передача мандата – т.е. полномочий на осуществление власти на определенный срок. Выделяют 2 основных вида представительских мандатов:

1. Императивный мандат, по которому представители народа отчитываются перед ним за свою деятельность, осуществляют деятельность в соответствии с наказами избирателей и избиратели могут досрочно отозвать своих представителей до истечения срока их полномочий.

2. Свободный мандат, где отсутствуют наказы избирателей и нет возможности досрочного отзыва представителей народа. Свою деятельность они осуществляют в рамках предвыборной программы. Вместо отчета перед избирателями устанавливаются обязательные встречи с ними. Таким мандатом наделяются депутаты ГД.

В-третьих, верховенство власти народа. Только народ имеет все полномочия на переустройство общества, а значит, все реформы должны исходить именно от народа.

В-четвертых, народ вправе защищать свою власть всеми способами, не запрещенными законом.

В-пятых, адекватные формы осуществления власти народом через формы прямой и представительной демократии.

18. Соотношение форм прямой и представительной демократии.

Демократия – осуществление власти народом, имеет 2 основные формы: прямую и представительную. Демократия признается прямой, если отсутствуют различия между управляющими и управляемыми – это непосредственное волеизъявление народа.

Формы прямой демократии:

1. Высшие формы, установленные ст. 3 КРФ. Только КРФ назвала их:

   1. выборы;

   2. референдум.

Общим между двумя этими понятиями является цель их проведения и субъектный состав. Цель проведения - определение воли народа. Субъектный состав – это граждане РФ, достигшие 18 лет, кроме недееспособных, признанных таковыми судом, и лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору суда. Отличие проводится по объекту. На выборах это избрание депутата ГД, законодательных органов власти субъектов РФ, муниципальных представительных органов власти и д/л: Президента РФ и главы МО. На референдуме – это принятие определенного вопроса, касающегося изменения законодательства, или вопроса, имеющего государственное значение.

2. Иные формы прямой демократии.

   1. Cходы граждан. По ФЗ 2003 г. Об общих принципах организации МСУ, сходы проводятся в тех МО, где количество жителей не превышает 100 граждан, обладающих избирательным правом. И если в этом МО не сформирован муниципальный представительный орган власти, то на сходе могут решаться вопросы, отнесенные к полномочиям данного органа власти, в т.ч. принятие устава, программы социально-экономического развития образования, местных налогов и сборов, местного бюджета и т.д.

   2. Народная правотворческая инициатива. На федеральном уровне граждане РФ лишены права законодательной инициативы. На уровне субъекта РФ каждый субъект этот вопрос решает самостоятельно. По уставу Ульяновской области 1996 года таким правом наделялись граждане УО, но по действующему уставу УО 2005 года они (мы) такого права лишены. Лишь на муниципальном уровне народ наделяется правом направления проектов актов в различные муниципальные органы власти, а не только в представительные. При условии, если данная инициатива будет поддержана определенным количеством граждан муниципального образования. Это количество должно устанавливаться уставом муниципального образования, но в любом случае, оно не должно превышать 3% граждан образования, имеющих избирательное право (обладающих им).

   3. Участие в публичных мероприятиях. К таким мероприятиям относятся следующие формы:

      1. собрания;

      2. митинги;

      3. демонстрации;

      4. шествия;

      5. пикетирование.

Для их проведения предусматривается уведомительная форма проведения. О необходимости проведения публичного мероприятия соответствующие органы д б поставлены в известность не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня их проведения, а при проведении пикета – за 3 дня.

4. Обращения граждан. Обращения могут направляться в форме заявлений, предложений и жалоб. Причем во все без исключения органы ГВ и МСУ, всеми гражданами РФ по любым вопросам. Обращения рассматриваются в 30-дневный срок. О принятом решении заявитель ставится в известность в обязательном порядке.

Представительная демократия.

Представительная демократия основана на следующих принципах:

1. Представительная демократия как форма закрепляется в основном законе государства – Конституции.

2. Представители народа определяются на выборах.

3. Представители народа представляют весь народ в целом, а не только тех лиц, которые за него голосовали.

4. На выборах народ передает лишь полномочия по осуществлению власти на определенный срок.

5. Акты, принимаемые представителями народа, наделяются большей юр силой, чем все остальные акты, принимаемые государством.

К представительным органам власти относятся:

1. На федеральном уровне:

   1. Федеральное собрание. ГД представляет интересы народа, т.к. избирается народом, а Совет Федерации - субъектов РФ – т.к. ими формируется.

   2. Президент РФ.

2. Региональный уровень представлен законодательными представительными органы власти (в УО – ЗСО).

3. Муниципальный уровень:

   1. Глава МО;

   2. Муниципальные представительные органы власти.