19. Референдум.

Референдум – это всенародное голосование по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного и местного значения.

Виды референдумов.

1. По территории прохождения:

1. Федеральный - проводится на всей территории РФ. Порядок его проведения отрегулирован ФКЗ «о Референдуме в РФ»;

2. Референдум субъекта РФ проводится на территории субъекта РФ;

3. Местный – проводится на территории МО.

2. По вопросам, выносимым на референдум:

1. конституционный, на который выносятся вопросы изменения глав 1, 2 и 9 КРФ, согласно ст. 135.

2. обыкновенный, на который выносятся все остальные вопросы.

3. По силе принимаемых решений:

1. Обязательный, т.е. решения, принимаемые на референдуме обязательны для исполнения всеми органами ГВ, МСУ, д/л, организациями, гражданами и принятые решения не подлежат никакому утверждению никакими органами власти. Как правило, решения принятые на референдуме можно изменить лишь повторным референдумом, если он будет проведен не ранее 2х лет с момента официального подведения итогов первого референдума.

2. Факультативный референдум (Плебисцит). Проводится для уточнения мнения народа по тому или иному вопросу (в РФ не проводится из-за трудностей осуществления).

Вопросы, не выносимые на Федеральный референдум:

1. об изменении статуса субъекта РФ;

2. о прекращении полномочий, продлении срока полномочий, любого изменения срока полномочий депутатов ГД, Президента РФ и других лиц, замещающих государственные должности;

3. о персональном составе Федеральных органов власти;

4. о чрезвычайных срочных мерах по обеспечению безопасности государства, охраны здоровья населения;

5. формирование, изменение срока полномочий международных организаций, а также д/л, назначаемых на должность в соответствии с международными договорами;

6. вопросы, отнесенные Конституцией РФ, ФКЗ, к исключительному ведению Федеральных органов власти.

Периоды времени, в течение которых невозможно инициирование Федерального референдума:

1. последний год полномочий Президента, депутатов ГД;

2. время, в течение которого осуществляется подготовка и проведение выборов (Федеральных) с момента их официального назначения до подведения итогов;

3. период времени, на который введено чрезвычайное или военное положение, а так же 3 месяца после окончания данного исключительного режима.

Федеральный референдум вправе инициировать:

1. Конституционное собрание, при условии внесения изменения глав 1, 2, 9 КРФ.

2. граждане РФ в количестве не менее 2 млн.;

3. Федеральные органы ГВ, если необходимость проведения референдума закреплена соответствующим международным договором.

Стадии проведения Референдума.

1. Назначение референдума.

   1. Формирование региональных инициативных групп. Их д б создано не менее, чем в половине субъектов РФ. В каждой региональной группе не менее 100 членов. Образуется региональная группа на специально проводимом собрании, на котором м присутствовать члены центральной избирательной комиссии РФ и избирательной комиссии субъекта РФ. О чем их необходимо поставить в известность минимум за 5 дней. В течение всего собрания ведется протокол, подписи всех присутствующих д б нотариально удостоверены. На собрании принимаются решения по следующим вопросам:

      1. утверждение вопроса референдума;

      2. формирования региональной инициативной группы;

      3. выборы уполномоченного лица данной группы.

   2. Уполномоченные лица от каждой региональной группы обращаются в соответствующие избирательные комиссии субъекта с заявлением об утверждении (удостоверении) их полномочий.

   3. Избирательная комиссия субъекта ставит в известность центральную избирательную комиссию (ЦИК) незамедлительно о выбранной инициативе проведения референдума. ЦИК в 10 дней проверяет вопрос референдума на его соответствие ФКЗ. Соответствующие избирательные комисси субъекта в 15-дневный срок проверяют ходатайство об удостоверении прав региональных групп. Если проблем нет, то либо подтверждают полномочия, либо нет.

   4. Формирование единой инициативной группы. Она д б организована не позднее 2х месяцев с момента удостоверения полномочий первой из региональных инициативных групп. Формирование единой инициативной группы осуществляется на специально проводимом собрании, на котором вправе присутствовать уполномоченные всех региональных инициативных групп. На этом собрании принимается решение о формировании единой инициативной группы и выбирается уполномоченный от единой группы.

   5. Представитель от единой инициативной группы обращается в ЦИК с ходатайством об удостоверения полномочий единой группы. Проверка ЦИК осуществляется в течение 10 дней, в результате которых полномочия удостоверяются или нет.

   6. Начиная со следующего дня, со дня удостоверения полномочий группы, начинается сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума. Всего нужно собрать не менее 2 млн. подписей. В каждом субъекте – не больше 50 тыс. Собирать подписи м только в тех субъектах, в которых созданы региональные инициативные группы. На сбор подписей отводится 45 дней. Не позднее 18 часов по местному времени подписи д б сданы в ЦИК.

   7. В течение 30 дней ЦИК проверяет сданные инициативной группой подписи, но не все 100% подписей, а только 40%, которые определяются путем случайной жеребьевки. По окончании проверки принимается (ЦИКом) соответствующие решение по подготовке референдума, которое передается Президенту РФ.

   8. Президент РФ выдвинутый вопрос референдума передает в Конституционный Суд.

   9. Конституционный Суд проверяет вопрос референдума на соответствие его КРФ. Соответствующее решение передается Президенту.

   10. Если Конституционный Суд принял решение о соответствии вопроса референдума КРФ, то Президент РФ в 15-дневный срок своим указом назначает референдум.

2. Подготовка к проведению референдума.

   1. Формирование округа референдума и избирательных участков. Выборы референдума проводятся по единому округу, которым является вся территория РФ. Округ состоит из определенного количества избирательных участков. По общему правилу избирательные участки м создаваться на территории, на 1 участок не д приходиться больше 3000 избирателей. Формируются избирательные участки главой МО по согласованию с территориальной избирательной комиссией. Особые участки м создаваться в лечебных учреждениях, домах отдыха, полярных станциях, кораблях, находящихся в плавании. За границей граждане РФ голосуют на особых участках, организуемых в дипломатических представительствах или в консульских учреждениях. Военнослужащие голосуют на общих участках, за исключением тех военных частей, которые находятся в трудно доступных или удаленных местностях. В таких частях организуются особые участки.

   2. Формирование комиссий по проведению референдума.

      1. ЦИК – постоянна и не формируется. Ей придается статус комиссии по проведению референдума.

      2. Избирательная комиссия субъекта РФ (постоянная, ей придается статус комиссии по проведению референдума).

      3. Территориальная (постоянная, придается статус комиссии по проведению референдума).

      4. Участковая избирательная комиссия – всегда временная. Она формируется вышестоящей комиссией (территориальной). Срок не ранее 30 и не позднее 28 дней до дня голосования. Срок ее полномочий заканчивается по истечении 10 дней с момента официального подведения итогов референдума.

   3. Формирование списков избирателей, участвующих в референдуме. Списки граждан РФ, зарегистрированных на данной территории, передаются главой МО в территориальную избирательную комиссию, которая на основании этих данных формирует список либо по месту жительства избирателей, либо по алфавиту. Список составляется в 2х экземплярах, подписывается председателем и секретарем комиссии, удостоверяется печатью, не позднее 21го дня 1 экземпляр передается в участковую избирательную комиссию. С этого момента граждане РФ имеют право ознакомления со списком. Если в случае ознакомления гражданин выявит неточности в списке, касающиеся своих данных, то он вправе обратиться с заявлением в участковую избирательную комиссию с исправлением выявленных нарушений. Заявление рассматривается комиссией в течение 24 часов, а в день голосования в 2 часа. Окончательный список избирателей, участвующих в референдуме составляется участковой избирком с учетом выявленных нарушений.

   4. Финансирование. Средства на проведение референдума закладываются отдельной строкой в Федеральном бюджете. Денежные средства перечисляются на счет ЦИК в течение 5 дней с момента официального назначения референдума. Счет ЦИК открывается в Центральном Банке. Затем ЦИК распределяет полученные средства между избирательными комиссиями субъекта, те между территориальными избирательными комиссиями, а те – между участковыми. Счета каждой соответствующей комиссии открываются в ЦБ или его управлениях, а если это невозможно, то в Сбербанке. Ответственными за расходование средств являются председатели комиссий. После проведения референдума каждая комиссия отчитывается за выделенные ей средства, за их расход. Причем в обратном порядке – участковые перед территориальными, те перед комиссиями субъекта, те – перед ЦИК, ЦИК – перед палатами Парламента.

   5. Инициативная группа формирует фонд референдума. Им является специально открываемый расчетный счет. Где аккумулируются все поступающие средства. Эти средства необходимы для проведения агитации и подготовки к проведению референдума.

   6. Проведение агитации. Установлен определенный агитационный период. Он начинается с момента удостоверения полномочий инициативной группы и формирования ею своего фонда. Агитация заканчивается в 0 часов по местному времени за день до дня голосования. В СМИ агитация начинается за 30 дней, оканчивается в тот же период. Агитация м осуществляться различными формами:

      1. изготовление печатной, аудиовизуальной и иной продукции;

      2. проведение публичных мероприятий – собраний, митингов, шествий и т.д.;

      3. агитация в СМИ, в т.ч. проведение круглых столов, рекламных роликов, выступлений и т.д.

3. Голосование.

Оно начинается в 8 часов и заканчивается в 20 часов по местному времени.

4. Подведение итогов референдума.

   1. В 20 часов по местному времени председатель участковой избирательной комиссии объявляет о закрытии участка и начинается подсчет голосов избирателей путем суммирования данных из избирательных бюллетеней. Подсчет осуществляется без перерыва до полного пересчета всех бюллетеней. По окончании пересчета и установлении выявленных данных оформляется протокол в 2х экземплярах. 1 протокол передается в ТИК. Со 2го делается ксерокопия и вывешивается для всеобщего ознакомления. 2й экземпляр хранится в материалах дела избирательной комиссии.

   2. ТИК суммирует денные из протоколов УИК в течение 3х дней со дня голосования. По окончании подсчета оформляется протокол в 2х экземплярах. См. пункт выше.

   3. ИКС суммирует данные из протоколов ТИК в течение 5 дней со дня голосования. По окончании см. пункт выше.

   4. ЦИК суммирует данные из протоколов ИКС и подводит итоги референдума. Вопрос референдума считается принятым при соблюдении 2х условий:

      1. если в голосовании приняло участие более половины граждан РФ, обладающих активным избирательным правом;

      2. за вопрос референдума проголосовало больше половины голосовавших.

   5. В течение 3х дней со дня подписания протокола ЦИК, она обязана опубликовать результаты референдума. С этого момента вопрос референдума вступает в юр силу и подлежит обязательному исполнению. Принятое решение не м утверждаться никакими органами власти.