Тема 6. Институты гражданского общества.

20. Общественные объединения.

Ст. 30 КРФ предусмотрела возможность объединения граждан без указания, в какие именно организации. Лишь ч. 2 этой ст. уточняет возможность объединения в профессиональные союзы. Ст. 13 КРФ предусматривает, что все общественные объединения равноправны, действуют на равной, одинаковой основе. Исходя из этих положений м сделать вывод о том, что Конституция предусматривает возможность объединения в общественные объединения, которые действуют на равноправной основе, а профсоюзы выступают как 1 из видов общественного объединения.

Правовая регламентация деятельности общественных объединений отрегулирована ФЗ 1995 г. «Об общественных объединениях». Общественные объединения – это добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей. Существует несколько правил:

1. правовое понятие (правовое) – общественное объединение (не организация);

2. общественная организация – 1 из форм общественного объединения;

3. политическая партия – не самостоятельное понятие, а 1 из форм общественного объединения;

4. общественные объединения м действовать без прав юр лица и м проходить гос регистрацию или не проходить;

5. общественные объединения и религиозные объединения не являются видом одного по отношению к другому, это различные понятия, каждое действует в своей определенной сфере.

Организационно-правовые формы общественного объединения:

1. общественная организация;

1. наличие обязательного членства;

2. основой создания является совместная деятельность;

3. цель создания – защита общих интересов.

2. общественные движения;

1. отсутствие членства;

2. по количеству участников – массовое объединение;

3. цель создания – социально-политические и иные общественно-полезные цели.

3. общественный фонд

1. отсутствие членства;

2. цель создания – формирование имущества на основе добровольных взносов и использование его на общественно-полезные цели.

4. Общественное учреждение.

1. отсутствие обязательного членства;

2. цель создания – оказание конкретного вида услуг.

5. Орган общественной самодеятельности.

1. отсутствие обязательного членства;

2. цель создания – решение различных социальных проблем, возникающих по месту учебы, работы, жительства, при наличии следующих условий :

- если данная проблема возникает у неограниченного круга лиц;

- если разрешение данной проблемы закреплено не только в учредительном документе, но и в специально разработанной социальной программе;

6. политическая партия.

Виды общественных объединений.

По наличию обязательного членства:

1. с обязательным членством (общественная организация и политическая партия);

2. без наличия обязательного членства (все остальные 4 формы).

По наличию политического аспекта в деятельности:

1. имеющие политический аспект (политическая партия и общественное движение);

2. не имеющая полит аспекта в деятельности (остальные 4 формы, хотя они не имеют политического аспекта, т.е. не стремятся к завоеванию власти, но в политическую систему общества включаются, т.к. м применять политические методы борьбы, в т.ч. участие в публичных мероприятиях - забастовках).

По территории действия:

1. международные общественные объединения (такие объединения имеют внутреннюю структуру, состоят из региональных отделений и получают статус международного, если хотя бы 1 региональное отделение действует на территории иностранного государства);

2. общероссийское (состоит из региональных объединений, при условии, если они действуют на территории более половины субъектов РФ);

3. межрегиональные (состоит из региональных, если они действуют на территории менее половины субъектов РФ);

4. региональные (действуют на территории 1го субъекта);

5. местные общественные объединения (действуют на территории МО).

По типу деятельности: молодежные, детские, женские, материнские, спортивные, оздоровительные, медицинские, культурные, и т.д., и п.р.

По правовому статусу:

1. не прошедшие гос регистрацию и не получившие статус юридического лица;

2. прошедшие государственную регистрацию и получившие статус юридического лица.

Общественным объединениям предоставлена возможность не приобретать права юр лица. В этом случае объем прав таких общественных объединений значительно меньше, чем у тех общественных объединений, которые получили права юр лица:

1. для них установлен запрет участия в ГПО, в т.ч. заключение сделок, договоров, приобретения прав собственности;

2. такие общественные объединения м участвовать в публично-правовых отношениях, но и в этом случае, существует ряд запретов:

- вправе участвовать в выборах только те полит партии, которые имеют права юр лица;

- учредителями общественных объединений в качестве исключения м иметь только те общественные объединения, которые имеют права юр лица;

- гос поддержку оказывают только тем молодежным и детским общественным объединениям, которые имеют права юр лица, только через год с момента получения таких прав.

Создание общественных объединений.

Учредителями общественных объединений выступают, как минимум, 3 физических лица, достигших 18 лет, дееспособных, являющимися гражданами РФ. Иностранные граждане и апатриды м выступать учредителями общественных объединений, если отсутствует прямой запрет. Такой запрет действует в отношении политических партий. В качестве исключения учредителями общественных объединений м выступать другие общественные объединения, имеющие статус юр лица. Создаются общественные объединения на специально проводимом собрании, съезде или конференции, и считается созданным с момента принятия 3х следующих решений:

1. о создании общественного объединения;

2. об утверждении устава (единственного учредительного документа);

3. о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов.

Государственная регистрация общественных объединений.

1. Комплект документов д б направлен в регистрирующий орган не позднее 3х месяцев со дня проведения публичного мероприятия, на котором было создано общественное объединение. Регистрирующим органом является:

   1. для международных или общероссийских общественных объединений – ФРС (федеральная регистрационная служба);

   2. для межрегиональных, региональных и местных общественных объединений – территориальные органы ФРС (управление ФРС по УО).

Регистрирующий орган осуществляет проверку поданных документов, а также определяет соответствие целей создания общественного объединения тем целям, которые заявлены в учредительных документах. По окончании проверки принимается решение о регистрации, которое передается в налоговую службу.

2. Налоговый орган в течение 5 рабочих дней вносит соответствующую запись о регистрации общественного объединения в ЕГРЮЛ. Налоговые органы не позднее следующего рабочего дня сообщают регистрирующему органу о внесенной записи.

3. Регистрирующий орган в 3 рабочих дня выдает уполномоченному лицу общественного объединения свидетельство о гос регистрации.

Приостановление деятельности общественного объединения.

Предусматривается не судебный, а административный порядок приостановления деятельности общественных объединений. Таким правом наделяются:

1. органы прокуратуры (осуществляют надзор за соблюдением общественным объединением действующего законодательства);

2. регистрирующий орган – ФРС и территориальные органы ФРС (осуществляют контроль за соответствием деятельности тем целям, которые указаны в уставе).

В случае обнаружения нарушений, данные органы вправе вынести письменное предупреждение с указанием срока на исправление выявленных нарушений (по проверкам прокуратуры – 1 месяц). Если в течение этого срока нарушения не б исправлены, то деятельность общественного объединения б приостановлена на срок до 6 месяцев.

Прекращение деятельности общественных объединений.

Предусматривается добровольный и принудительный порядок прекращения деятельности. Добровольный – прекращение деятельности по решению учредителей, участников, или членов общественного объединения, принятых на собрании, съезде или конференции. Принудительный – прекращение деятельности по решению суда. С соответствующим заявлением в суд вправе обратиться органы прокуратуры. В отношении международного или общероссийского общественного объединения - генеральная прокуратура. В отношении других общественных объединений – соответствующие прокуратуры.

Заявление м б подано в следующих случаях:

1. экстремистская деятельность общественного объединения;

2. нарушение общественным объединением прав и свобод граждан;

3. систематические нарушения (если в случае приостановления нарушения не исправлены, идет иск).

Если общественное объединение действует на правах юр лица, то после принятия соответствующего решения, общественное объединение д пройти гос регистрацию, на которую отводится 10 дней.

1. Принятие регистрирующим органом решения о регистрации в связи с прекращение деятельности.

2. Налоговые органы на основании этого решения вносят соответствующую запись в ЕГРЮЛ, о чем ставится в известность регистрирующий орган.