Дифференцированная интеграция

Модель «дифференцированной интеграции» исходит из того, что географическое расширение ЕС должно изменить концепцию интеграции и предполагает дифференциацию скорости интеграционных процессов по различным странам. Цель - углубления интеграционных процессов. Предусматривается также создание «ядра» с разным составом участников. Никаких единых договорных рамок и никаких обязательных временных сроков. Основная идея при этом состоит в создании ориентированных на специфические требования глубокой интеграции структур и стимулировании посредством этого процесса складывания оптимального круга союзных государств. Первая цель дифференцированной интеграции - это защита европейского внутреннего рынка, а также способствование процессу расширения на восток складывающегося на базе этого рынка правового сообщества. Вторая цель дифференцированной интеграции— это способствование введению в рамках расширенного ЕС единой валюты и единой системы безопасности, в случае необходимости.

По завершении первого десятилетия после подписания 18 апреля 1951 г. в Париже Договора об учреждении ими Европейского объединения угля и стали и 25 марта 1957 г. в Риме договоров об образовании ЕЭС и Евроатома отчетливо проявилась неадекватность понимания государствами-членами концепции европейского единения. Европейских сообществах назрел конфликт между необходимостью дальнейшего углубления сотрудничества и стремлением к сохранению известной гетерогенности национального регулирования.

Впервые новый подход получил отражение в докладе Л. Тиндманса по поводу представления 29 декабря 1975 г. Общей концепции Европейского Союза, где было указано на целесообразность различной степени интеграции между отдельными государствами-членами. Окончательно вопрос о "многоукладном характере" европейской интеграции был разрешен в Едином европейском акте, подписанном 17-28 февраля 1986 г., что встретило жесткую критику со стороны приверженцев "неделимого" европейского права. Впоследствии данная идея получает развитие в Маастрихтском договоре от 7 февраля 1992 г. применительно к социальной политике и к Экономическому и валютному союзу, в Амстердамском договоре от 2 октября 1997 г. она наполняется качественно новым содержанием через категорию "более тесного сотрудничества", а Ниццкий договор от 26 февраля 2001 г. упрощает организационно-правовые условия его создания и допускает проведение "более тесного сотрудничества" в области общей внешней политики и политики безопасности. Сложившуюся тенденцию можно охарактеризовать как дифференцированную интеграцию, которая на практике имеет два проявления: индивидуальная дифференциация и дифференцированный статус групп государств-членов.

Индивидуальная дифференциация - это содержательное или временное ограничение/исключение действия некоторых положений учредительных договоров или принятых на их основе актов в отношении отдельных государств-членов. За общее правило принимается действие интеграционного права для всех государств-членов и в полном объеме. Индивидуальная дифференциация осуществляется в следующих формах.

Индивидуальная дифференциация в рамках конкретных мер: а) Исключительные меры есть положения, отличные от общих установлений правового акта ЕС и предоставляющие государствам-членам возможность либо постепенного претворения в жизнь интеграционных целей, либо достижения результата, совместимого с такими целями (ст.15 Договора о Европейском сообществе в редакции Амстердамского договора (далее - А. ред.). В основу указанного метода легли позиции Греции, Ирландии и Португалии, высказанные при обсуждении проекта Единого европейского акта, по мнению которых, необходимо учитывать неадекватность усилий, требуемых от государств-членов для воплощения единого внутреннего рынка. Исключительные меры обусловливаются объективными причинами, в особенности различиями в уровне экономического развития государств-членов. Подобные исключения всегда индивидуализированы, а возможность обращения к ним непосредственно предусматривается правовыми актами ЕС. В итоге самостоятельные действия государств-членов не могут иметь места. Срок их применения ограничен: по его истечении правовой акт ЕС действует в полном объеме для адресата исключительных мер. б) Защитные меры означают сохранение государством-членом действующих или введение им новых национальных положений в отступление от правового акта ЕС. Впервые защитные меры получили отражение в Едином европейском акте. Это было расценено как известная "компенсация" нового порядка голосования квалифицированным большинством голосов (в ст. 100а Договора о ЕЭС). Концептуальная сущность защитных мер заключается в следующем.

Государства-члены могут обращаться к защитным мерам только при издании правовых актов ЕС на основе ст. 95 Договора о Европейском сообществе (А. ред.) (правовое сближение национального регулирования в рамках единого внутреннего рынка).

Продвинутое сотрудничество - это углубленная интеграция определенного числа государств-членов Европейского Союза в какой-либо сфере с использованием институтов, процедур и механизмов Союза, открытая для всех остальных государств-членов Союза. Амстердамский договор 1997 года впервые закрепил правовую основу продвинутого сотрудничества. Ниццский договор 2001 года юридически оформил механизм продвинутого сотрудничества. Признаки: Конвенционный характер. Прямое действие на территориях государств-членов Европейского Союза, осуществляющих продвинутое сотрудничество. Подчинение юрисдикции Суда Европейских сообществ Причины возникновения и необходимость: альтернативный механизм интеграции Европейского Союза. Механизм, содействующий сохранению Европейского Союза как интеграционного образования. способ обеспечить суверенитет и национальные интересы государств-членов Европейского Союза. Ниццкий договор 2001 года. Раздел VII. Положение о продвинутом сотрудничестве: условия использования институтов процедур и механизмов п.с., п. с. применяется как последнее средство, п.с. открыто для всех государств-членов, утверждают решения только страны участники п.с., расходы относятся на счёт государств-членов п.с., Совет и Комиссия обеспечивают согласованный характер действий.

Ценности и принципы современного Европейского Союза. Лиссабонский договор термин «ценности». Нарушающему грозят санкции приостановления некоторых прав. Ст. 2 Дог. о ЕС: свобода, демократия, равенство, правовое государство, права человека, человеческое достоинство. Характеристика обществ гос-членов: терпимость, правосудие, солидарность, равенство мужчин и женщин и т.д. ст. 3 Договора ЕС: содействие миру, ценностям, благосостоянию народа, сохран. безопасности, обеспечение полной занятости, соц. защита, экологич. безопасность, научный прогресс и т.д. Принцип сохран. за гос-членами остаточной компетенции, принцип соблюд. равенства гос-членов перед учред. документами, Принцип уважения нац. индивидуальности гос-членов, принцип уважения основных функций гос-ва, Принцип лояльного сотрудничества (не мешать другим). Принцип уважения прав человека и осн. свобод, принцип установлен. привилегир. отношений ЕС с соседними гос-вами, принцип демократического равенства, принцип представительной демократии, принцип участия граждан, общ. объединений, нац. парламентов в функционировании ЕС. Равенство м. и ж., учет потребн. в соц. сфере, гласности, борьба с дискриминац., об окр. среде, защита потребителей, благосос. животных, защита персональных данных, соблюд. статуса церквей, религиоз. и неконфессион. организац., уваж. роли служб общеэкономич. значения, согласование различн. политик и деятельность ЕС.

Принцип прямого действия права ЕС. Данный принцип означает непосредственное действие и обязательную применимость норм права ЕС на всей территории ЕС и относительно всех субъектов европейского права. Результатом своей деятельности Суд Европейских сообществ добился признания и применения данного принципа. Van Gend en Loos 1963 увеличили размеры импортных таможенных платежей нарушением статьи 12 Договора о создании ЕЭС запрет вводить новые, а также увеличивать размеры уже существующих таможенных платежей Решение Суда закрепления принципа прямого действия норм права ЕС. Francovich 1991 ответственности государства за ущерб, причиненный частным лицам принцип ответственности государств за неисполнение директив союза.

Принцип верховенства права ЕС. Правопорядок ЕС является в иерархическом отношении вышестоящим по отношению к национальному правопорядку. Впервые сформулирован Судом Европейских сообществ в решении по делу Costa v. ENEL (1964) о национализации корпорации ENEL держатели акций лишились прибыль Costa отказался платить по электроэнергии, сообща и недвусмысленно передали часть своих суверенных прав в пользу созданного ими Сообщества и не вправе совершить обратное путем последующих односторонних действий, идущих вразрез с установленным в рамках ЕС правопорядком. Никакое государство-участник не может ставить под сомнение статус права ЕС как системы, единообразно и в целом применимой в отношении Сообщества. Дело Internationale Handelsgesellschaft (1970) законность и достоверность принятых на уровне Европейского сообщества мер и их эффективность, на уровне национальных правовых систем государств-членов не могут быть подвергнуты сомнению на том основании, что «они направлены или противоречат принципам национальных конституционных мер и учреждений».