Законодательные процедуры ес.

1. В принятии решения учавствуют. несколько наднацион. институтов. 2. Роль Парламента ниже, чем роль нац. парл. во внутригос. процессе.

1) Комиссия-совет. Комиссия выдвиг., совет квалифиц. большинством принимает решение. 2) Консультац – комис. выдвиг. законопроект, совет должен запросить мнение парламента, но этой точки зрения придерживаться не обязательно. Санкционирование (1992) и Сотрудничество (1986) не имели широкого применения. 3) Санкцион. по стадиям аналогич. консультац., но имеет значение мнение парламента. 4) Сотрудничество проходят 2 чтения в парламенте. 5) Совместное принят решений (1992) самое распространенное.Комиссия предоставл. проект решения Парламенту и Совету – первое чтение – второе чтение (общие позиции) – согласительная процедура – третье чтение. Общая позиция – промежуточн. компромиссный вариант, после поправок. Если нет ответа парламента, то считается, что он согласен. После 2 чтения – новые поправки отправляется в совет и в Комиссию. Если комиссия за – то квалифицированным большинством. Совет принимает решение, если комиссия против – необходимо единогласное решение. Согласительный комитет должен прийти к взаимоудовлетворяющему решению. 3-е чтение – Совет – квалиф. число голосов, парламент абсолютное. Каждая стадия 3 месяца. «Обычная законодательная процедура». В ходе обсуждения проекта в ряде случаев Совет обращается за дополнительной консультацией в Экономический и социальный комитет и Комитет регионов. Окончательное решение по большинству нормативных актов принимает Совет. Ниццкий договор вводит в практику голосования в ЕС принцип двойного большинства «за» должны представл. те государства, суммарное насел кот. составляет по крайней мере 62% от общей численности населения ЕС.

Специфика взаимодействия государств-членов Европейских сообществ/Европейского Союза в политической сфере в 1950-90-е гг.

Формирование единой внешней политики и политики безопасности. Первая попытка интеграции была предпринята в начале 1952 года, когда Франция, ФРГ, Италия и Бельгия, Нидерланды, Люксембург подписали договор об учреждении Европейского Оборонительного сообщества (ЕОС). В 1974 году был учреждён Европейский совет на уровне глав государств и правительств, принявший рекомендацию об учреждении Политического союза. В Милане в 1985 году Канцлер ФРГ и президент Франции выдвинули совместный проект Договора о Европейском союзе, предусматривавший проведение согласованной внешней и оборонной политики. ЗЕС 1948 сотрудничества в сфере обороны и безопасности. В последующем ЗЕС был включен в ЕС по Амстердамскому договору. Маастрихтский договор 1993 г. впервые ввел понятие трех опор ЕС. Второй опорой является формирование Общей внешней политики и политики безопасности. Амстердамский договор (1997 года) реформировал ОВПБ с целью повышения эффективности ее функционирования. С 2000 года функционируют новые структуры ЕС — Комитет по политике и безопасности (для согласований по ВП и военным вопросам) и Военный комитет (в составе начальников главных военных штабов стран-участниц), Ниццкий договор 2001 – стало больше вопросов, решаемых советом министров на базе квалифицированного большинства голосов. Продвинутое сотрудничество распростран. на 2-ую опору.

Формирование единой политики в области правосудия и внутренних дел. Сотрудничество в области внутренних дел и правосудия. Начало сотрудничеству в области внутренних дел и правосудия было положено в 1975 созданием межправительственной группы ТРЕВИ («международный терроризм, радикализм, экстремизм, насилие» — TREVI group) в составе министров внутренних дел государств-членов ЕЭС. Функции этой организации включали в себя борьбу с терроризмом, пограничный контроль, регулирование иммиграционных потоков, пресечение нелегальной транспортировки и торговли наркотиками. С середины 1980-х государства-члены ЕС взяли курс на постоянную координацию политики в области внутренних дел. В 1985 было подписано Шенгенское соглашение между Францией, Германией, Бельгией, Люксембургом и Нидерландами о постепенной отмене контроля на внутренних границах ЕС. Решения по вопросам правосудия и внутренних дел принимаются на основе межправительственного сотрудничества стран Союза по следующим направлениям: — пол. предоставления политического убежища; — контроль над внешними границами Союза; — иммиграционная пол.; — таможенное сотрудничество; — сотрудничество в области гражданского и уголовного права; — сотрудничество нац-ых полицейских служб, создание Евр. полицейского ведомства. Стратегия реализации сотрудничества в области внутренних дел и правосудия была закреплена Амстердамским Договором и конкретизирована решениями Венского (1998), Тамперского (1999) и Брюссельского (2001) саммитов ЕС, взявшими обязательства по борьбе с наиболее опасными преступлениями — организованной преступностью, торговлей людьми и преступлениями против детей, незаконной торговли оружием и наркотиками, коррупцией и мошенничеством, а также международным терроризмом. ЕВРОПОЛ. Цель – повысить эффективность сотрудничества компетентных ведомств в предотвращении, анализе причин и противодействии особо опасным преступлениям европейского масштаба. Действует с 1 июля 1999г. Штаб-квартира - в Гааге. Финансируется странами-членами ЕС. Противодействие: торговле наркотиками, взрывчатыми и радиоактивными веществами, оружием, крадеными машинами; подделке денег; нелегальной иммиграции и торговле людьми; терроризму; кибер-преступлениям; коррупции; нанесению ущерба окружающей среде. С марта 2002 года действует Евроюст. Задачи: координация деятельности национальных властей; упрощение процедуры взаимной юридической помощи. Сфера компетенции: дела с участием одновременно НЕСКОЛЬКИХ государств.

Нереализованные проекты европейской интеграции. В 1949 г. Мишель Дебре опублико­вал «Проект Пакта о Союзе европейских государств». Углублять сотрудничество во всех сферах, но и создать мощные наднациональ­ные институты. Предполагал введение органов общеоборонит. политики и внешн. политики, для координации. Прообраз 2-ой опоры. План Плевена 1950, проект организации воен. блока зап.-европ. гос-в. Европейское оборонительное сообщество ("ЕОС"), военная группировка 6 западноевропейских государств: Франции, ФРГ, Италии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга. 1954 фактически Западноевропейского союза Единая армия, пост евр. министра обороны, общий бюджет, общ. военное управление. Должно быть началом единой федерации. Двухпалатный парламент, правительство и суд. Проект угас – забегание вперед. Моне – только в некоторых областях (секторный подход) – реализован. Проект Фуше 1961 попытка создать политический союз Декларация доброй воли общей внешней политики, сотрудничестве в областях обороны, экономики и культуры Совете глав государств и правительств, Парламенте и Европейской политической комиссии. межгосударственной организации, стоящей над европейскими сообществами и в определенной степени противопоставленной НАТО. Доклад Тиндеманса 1975 политической, военной, экономической и валютной сферах единой внешней политики прямые и всеобщие выборы в Европейский парламент полномочия расшириться созыве регулярных совещаний военных представителей государств "девятки" и о создании Европейского агентства по вооружениям. Идея единого центра по вопросам внеш. полит. и безопасности.