84. Парламент Великобритании. Реформа Палаты лордов. Законодательный процесс.

Особенностью функционирования британского Парламента является отсутствие в государстве писаной (кодифицированной) Конституции, поэтому многие нормы парламентской жизни, взаимоотношения с Правительством остаются урегулированны­ми конституционными (конвенциональными) соглашениями и правовыми обычаями.

При определении места Парламента в системе власти Великобритании следует учитывать, что в ее основу были положены два фундаментальных принципа — парламентского верховенства и парламентарного (ответственного) правления.

Британский Парламент представляет собой пример бикамерального представительного органа, состоящего из Палаты об­щин и Палаты лордов. Причем неотъемлемой частью Парламен­та считается британский монарх.

Одна из важнейших особенностей Парламента заключается также в том, что одна из его палат — Палата лордов формиру­ется по наследству.

Традиционно в Палате лордов существует четыре вида член­ства:

1. духовные лорды (архиепископы Йоркский и Кентербе-рийский и епископы англиканской церкви);

2. судебные лорды (назначенные в Палату бывшие и дей­ствительные высшие судебные чины для оказания квалифици­рованной помощи при решении судебных дел);

3) наследственные пэры;

4) пожизненные пэры

Длительное время Палату возглавлял Лорд-Канцлер, назна­чавшийся на должность Премьер-министром и являвшийся одновременно членом Кабинета (министром). Однако в связи с конституционной реформой с 2004 г. руководитель Палаты лор­дов занимает данную должность на внутрипалатной выборной основе и не входит в состав Правительства. По традиции руко­водитель Палаты лордов принимает участие в дебатах и голосо­вании, однако не решает процедурные вопросы, как это делает спикер Палаты общин. Эти полномочия осуществляются Пала­той самостоятельно при координации лидера Палаты, которым является руководитель ее наиболее крупной партийной фрак­ции. В Палате имеются лишь неспециализированные комитеты.

В общих чертах компетенция Палаты лордов включает в себя следующие полномочия: 1) законодательные, 2) контрольные, 3) судебные. Первая группа обеспечивает участие палаты в зако­нодательном процессе (рассмотрение в соответствии с процеду­рой вносимых законопроектов — биллей, исключением здесь является особое требование для внесения финансовых биллей, которые вносятся лишь в Палату общин; внесение поправок в законопроекты, принятые нижней палатой, и т. д.). Вторая группа полномочий главным образом заключается в контроле за работой Правительства. Судебные полномочия Палаты значи­тельны и определяются тем, что она является высшей судебной инстанцией Великобритании.

Нижняя палата — Палата общин — единственный выборный центральный орган государственной власти. Только депутаты этой Палаты могут именоваться членами Парламента (на 5 лет). Распущена Палата может быть монархом. Палату общин возглавляет спикер.

Избираться в Палату может любой британский подданный, достигший 21 года и удовлетворяющий установлен­ным в законодательстве цензам. Среди таких цензов следует назвать ценз несовместимости: запрет быть членами Парламен­та для лиц, занимающих определенные государственные долж­ности. Избирательный залог со­ставляет 500 фунтов стерлингов, он не возвращается, если кан­дидат набрал меньше 5% голосов.

Выборы в Палату общин проводятся по мажоритарной сис­теме относительного большинства. При этом отсутствует требо­вание о получении кандидатом минимального процента голосов избирателей.

Законодательный процесс заключается в рассмотрении в соответствии с установленной процедурой законопроектов, которые могут вноситься в любую из палат Парламента. Исключение составляют финансовые законопроекты, вносимые лишь в Палату общин.

Виды законопроектов, рассматриваемых в Парламенте. Законопроекты, рассматриваемые в палатах Парламента, называются Биллями. Их можно условно разделить на три группы:

1) публичные билли (Public Bills) — это законопроекты по вопросам большой общественной значимости, призванные регулировать отношения, представляющие всеобщий интерес. Инициатором внесения публичных биллей являются депутаты обеих палат и депутаты — члены Правительства. Законопроекты, внесенные

последними, именуются "правительственными законопроектами"и имеют приоритет при рассмотрении в Палате;

2) частные билли (Private Bills) представляют собой законопроекты, регулирующие вопросы, которые затрагивают интересы определенной группы лиц или населения определенной территории. Инициатором частных биллей обычно являются местные органы власти или объединения лиц. В отношении частных биллей

действует особая процедура рассмотрения и принятия;

3) смешанные билли (Hybrid Bills) — это законопроекты, сочетающие в себе элементы публичных и частных биллей. Критерии определения билля как смешанного четко не регламентируются. Общим правилом является наличие большой общественной значимости законопроекта и то, что одновременно он затрагивает определенные интересы конкретных групп лиц. Однако практика складывается весьма противоречиво. Например, законопроект онационализации Банка Англии принимался как смешанный билль, а законопроекты о национализации газовой, электрической и угольной промышленности как публичные билли.

Законопроекты рассматриваются в трех чтениях. В первом чтении, как правило, объявляется название законопроекта, затем он распечатывается и раздается депутатам. Через 2—3 недели проводится второе чтение. Здесь обсуждаются общие положения законопроекта с последующей его передачей в комитеты

Палаты, где депутаты и эксперты детально изучают законопроект. В третьем чтении по докладу головного комитета законопроект рассматривается на пленарном заседании Палаты. Депутаты могут проводить дискуссию, но, как правило, Спикер ставит проект на голосование. Если законопроект получает простое большинство голосов, то он направляется во вторую палату. Если Палата лордов вносит поправки в законопроект, то они обсуждаются в Палате общин. Как правило, вопрос решается путем учета на основе компромисса позиций обеих палат Парламента. Если согласия достигнуть не удается, то Палата лордов вправе отложить законопроект на один год (по финансовым вопросам — на один месяц). Если обе палаты принимают законопроект, то он направляется монарху и после его одобрения становится законом, публикуемым в официальном издании.