21. Политические права граждан.

Политические права и свободы - группа основных конституционных прав и свобод граждан, предоставляющая гражданам государства возможность участвовать в общественной и политической жизни страны. Политические права и свободы отличаются от личных, социальных, экономических и других прав, тем, что как правило, тесно связаны с принадлежностью к гражданству данного государства Политические права и свободы охватывают:

• Свобода слов (свобода информации)

• Свобода средств массовой информации(доступ к информации)

• Право обращений или петиций (то есть обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в госорганы и органы местного самоуправления)

• Право на объединения (свобода союзов)

• Свобода собраний (право собираться мирно и без оружия, проводить митинги, демонстрации, шествия)

• Право на участие в управлении делами государства и на равный доступ к госслужбе

• Право на гражданство

• Избирательные права (активное и пассивное субъективное избирательное право: избирать и быть избранным)

• Право на участии в отправлении правосудия

• Право сопротивления угнетению.

22. Экономические, социальные и культурные права.

Среди соц. и экон. прав выделяют следующие их группы: а) связанные с трудовыми отношениями: право частнопредпринимательской деятельности, принцип свободы труда – могу работать, а могу и нет, право на создание профсоюзов, право на заключение коллективных договоров, право на отдых, оплаты по труды, на повышение квалификации, на забастовку; б) связанные с социальным обеспечением: право на достойное вознаграждение в старости, на здравоохранение, на получение средств, когда человек не может их зарабатывать по состоянию здоровья , вопросы жилья , в) права наиболее уязвимых категорий населения – женщин и детей (проявляются в основном в содействии сохранению семьи и численности населения): защита брачно-семейных отношений, запрет на использование труда детей; г) связанные с образованием, наукой и культурой – т.е. все, касающиеся духовной сферы: право на образование, свобода преподавания, свобода доступа к культурным ценностям, к постижению культуры (музеи), свобода творчества; д) право на здоровую окр.среду. Культурные права влияют на духовно-культурные отношения, обусловливают независимость и самобытность формирования духовного мира личности. В данную группу входят право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, свободу совести и вероисповедания, право на образование и свободу образования, право на участие в культурной жизни, право на доступ к культурным ценностям, право пользоваться достижениями культуры, свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества.

23. Институт омбудсмана (уполномоченного по правам человека) в зарубежных странах.

Омбудсман (швед. Ombudsman - представитель интересов) - специально избираемое (назначаемое) должностное лицо для контроля за соблюдением прав человека разного рода административными органами, а в некоторых странах - также частными лицами и объединениями. Экскурс в историю понятия позволяет обнаружить его связь с терминами "власть", "авторитет". Наиболее авторитетное определение института О. принадлежит Международной ассоциации юристов:

"Служба, предусмотренная конституцией или актом законодательной власти и возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которое ответственно перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц или действует по собственному усмотрению и уполномочено проводить расследования, рекомендовать корректирующие действия и представлять доклады". Институт имеет различные наименования: во Франции, - медиатор, в Испании - народный защитник, в Великобритании - парламентский уполномоченный по делам администрации, в Италии - гражданский защитник, в Австрии - Коллегия народной правозащиты, в Нидерландах - национальный О., в Канаде - уполномоченный по публичным расследованиям, в США - общественный адвокат и помощник граждан, в РФ - Уполномоченный по правам человека. Действуют общие и специализированные службы (О. университетов и школ. больниц и психиатрических учебных заведений, по защите личных данных, обеспечению равенства полов,делам потребителей, охране окружающей среды, несовершеннолетних, здравоохранения, для вооруженных сил). Успешно работают муниципальные О. городов Парижа, Иерусалима, Нью-Йорка. Учрежден О. Европейского Союза.

Правовой институт О. с успехом решает поставленные перед ним задачи:

формирование толерантных отношений граждан и органов исполнительной власти, снижение конфликтности в сфере управления: уменьшение негативных последствий бюрократизации административного аппарата: укрепление гуманных начал в административной системе;

побуждение должностных лиц руководствоваться кодексом административной этики: воспитание у граждан культуры участия, сознания своего права на надлежащий уровень управления; просвещение в области прав человека. О, привлекателен прежде всего для социально и политически уязвимых, незащищенных членов общества, которые могут положиться на его помощь, поскольку услуги влиятельных друзей или суда для них недоступны. Социальная доминанта института проявляется в его свойстве быть посредником между государством и гражданским обществом. Основные черты гражданского общества - согласие и компромисс.

24. Гражданство (подданство) в зарубежных странах (понятие, основные характеристики, принципы).

Конспект Масловской.

На основе анализа законодательных актов о гражданстве можно выделить 3 подхода определению понятия гражданства:

1. Гражданство – устойчивая правовая связи человека с государством. РФ

2. Гражданство – политико-правовая связь человека и государства. Болгария

3. Гражданство – принадлежность лица государству. Туркменистан

Основные характеристики гражданства:

1. Гражданство это правовое состояние выражающееся с одной стороны в его общем правовом нормировании, с другой – в индивидуальном, документальном юридическом оформлении гражданства каждого человека

2. Устойчивый характер отношений гражданства

3. Двусторонняя связь человека с государством выражающаяся в совокупности взаимных прав, свобод, обязанностей и ответственности

4. Распространение на гражданина суверенной власти государства как внутри страны так и за ее пределами

В некоторых монархических государствах употребляется термин подданства (Бутан, Кувейт) который означает личную связь человека с монархом.

В некоторых государствах для обозначения гражданства используется два термина: одним из них характеризуется принадлежность лица к данному государству, а другим положения человека как соправителя в нем. Существует и иной подход к разграничению понятия гражданства используемый в законодательстве одной страны.

Например в Великобритании понятия «национальность» обозначается устойчивая правовая связь лица с британским содружеством а термином «гражданство» обозначается устойчивая правовая связь лица с соединённым королевством.

Правовая основа:

1. Конституции. Республики Мальдивы 2008, Королевства Бутан 2008, Филиппин 1987 и др.

2. Законы о гражданстве. Закон о Гражданстве РФ 2002, Монако 1992 в редакции 2003, Люксембурга 2001, Кодекс о Гражданстве Марокко 1958, Закон О Черногорском гражданстве 2008 и др.

Основные принципы:

1. Принцип единого гражданства

2. Принцип равного гражданства

3. Принцип свободного гражданства

4. Принцип неотъемлемости гражданства

5. Принцип запрета на лишение гражданства ( Конституция Восточного Тимора 2002 года Статья 35)

6. Принцип сохранения гражданства при заключении брака с иностранцем ( Статья 4 Конституции Филиппин 1987 года)

7. Принцип защиты и покровительства граждан за пределами государств

8. Принцип признания или не признания множественного гражданства

25. Способы приобретения и прекращения гражданства.

Распространенные:

1. Филиация. По рождению.

2. Натурализация. Прием в гражданство

Филиация возможно по следующим основаниям:

1. Право крови (Франция, РФ)

2. Право почвы ( Мексика, США)

Натурализация – прием в гражданство уполномоченным органами по заявлению лица.

Условия натурализации ( гражданские цензы):

1. Ценз оседлости. Он составляет 5 лет в Марокко, Люксембурге, Франции. 7 лет в Великобритании, 8 в ФРГ, 10 в Монако, Черногории, 12 в Швейцарии, 15 лет для Бутана, Кувейт ( 10 для арабов)

2. Владение официальным языком.

3. Лицо не должно иметь некоторых заболеваний. Физических или психических.

4. Наличие жилища. ФРГ

5. Наличие средств существования. Австрия

6. Уважение и соблюдение конституции, законов. ( Украина, РФ)

7. Должно иметь хороший характер.

8. Иметь хорошие знания культуры, обычаев, традиций и истории страны. (Бутан)

9. В арабских государствах лицо должно быть мусульманином. Республика Мальдивы.

Менее распространенные способы приобретения гражданства:

1. Признание гражданства. Согласно этому способы все жители территории на день образования нового государства признаются гражданами этого государства если они не отказываются от этого. Закон о гражданстве РФ

2. Оптация. Предполагает выбор гражданства той или иной страны в связи с переходом части территории от одного государства к другому либо в связи с образованием нового государства.

3. Трансферт. Когда переход территории сопровождается переменой гражданства без права выбора. Частный случай коллективной натурализации.

4. Регистрация. Упрощенный способ получения гражданства. Возможна в следующих случаях:

   1. Если лицо имеет этническую или лингвистическую связь с данным государством. Статья 10 Закона о Черногорском Гражданстве 2008

   2. При вступлении в брак

   3. При усыновлении ребенка

   4. За особые заслуги перед государством ( Статья 12 Закона о Черногорском Гражданстве 2008)

   5. Лицо состоящее на службе в вооруженных силах государства

5. Восстановление в гражданстве. В отношение лиц которые ранее были гражданами этого государства

Способы прекращения гражданства:

1. Выход осуществляется добровольно по инициативе лица. Законодательству зарубежных стран как правило фиксирует случаи недопущения выхода из гражданства а именно: если лицо привлечено в качестве обвиняемого к уголовной ответственности, если отбывают наказание по приговору суда, если выход из гражданства противоречит государственной безопасности государства. Люксембург, Монако, РФ.

2. Утрата. Одностороннее действие совершаемое государством не зависимо от воли лица в следствии совершения лицом определенных действий. Например поступление лица на военную службу в иностранное государство. Если лицо постоянно проживающее за рубежом не стало на консульский учёт в течении определенного времени ( в течении 5 лет Согласно Закона о Гражданстве Казахстана).

3. Лишение. Определенная санкция государства в отношении того или иного лица. Во многих государствах запрещено ( Россия, Черногория), в некоторых (Ираке) запрещено лишать Иракского гражданства гражданина по рождению, а натурализованные граждане могут быть лишены гражданства в случае предусмотренным законом. Предусмотрена в Бахрейне в случае измены государства, В Бутане в случае если подданный приобретает гражданство иного государства.

В настоящее время наблюдается тенденция к ограничению права государства лишать гражданства.

26. Понятие и классификация форм правления в зарубежных странах.

Форма государства это обусловленная его содержанием единство взаимосвязей структурной и территориальной организации государственной власти, методов ее осуществления и способов обратных связей органов государства с населением страны.

Формы государства понимают в двух значениях: в широком и узком.

В узком смысле форма государства включает в себя 2 элемента ( форма управления и форма государственного устройства). Франция

В широком смысле форма государства включает в себя 3 элемента: форма управления, форма государственного устройства, государственный режим то есть порядок деятельность органов государственной власти основанный на правовых нормах и применении различных способов и методов их реализации.

Термин форма государства редко используется в конституционном законодательстве ( Турция, Эфиопия). В большинстве случаев в конституции содержат синтезированный формулировки включающие некоторые элементы формы государства.( Ирака 2005 в статье 1 фиксирует: Республика Ирак это независимое суверенное государства системой правления которого является демократическая, федеративная, парламентская республика. Непал 2007 Статья 4 закрепляет Непал является независимым, не делимым, суверенным, светским, федеративным, демократическим, республиканским государством. Статья 2 Конституции Республики Мальдивы 2008 закрепляет: Мальдивы это суверенное, независимое, демократическая республика основанная на принципах Ислама и представляющая собой унитарное государство носящее наименование Республика Мальдивы. Статья 2 Конституции КНДР 1972 Закрепляет: КНДР является революционным государством. Статья 2 Конституции Лаоса 1991 закрепляется: Лаосская народная демократическая республика является народно демократическим государством).

Широкое. Форма правления это способ управления государством включающий структуру и взаимоотношение органов государства а также формы их прямых и обратных связей с населением.

Узкое. Форма правления это система формирования и взаимоотношений главы государства, высших органов законодательной и исполнительной власти. Классификация различных форм правления зависит от 2х факторов:

1. Способы замещения поста главы государства ( Монархия и Республика)

2. Порядок формирования и ответственности правительства и возможность роспуска парламента

В большинстве конституций зарубежных стран фиксируется форма правления государства. Конституция Дании 1953 – Конституционная монархия. Конституция Иорданского Хашимитского Королевства 1952 – Парламентская наследственная монархия. Иран 1971 – Исламская Республика. Наследственный султанат – Белая Книга – Оман. Саудовская Аравия – Монархия. Казахстан – Президентская форма правления.

Существуют государства Конституции которых не закрепляют формы правления ( Нидерланды, Финляндия, Китай и др.)

Монархий в мире около 30.

Монархические форма правления сохранена в Бахрейне, Брунее, Бутане, Иордании, Камбодже, Катаре, Кувейт, Малайзии, ОАЭ, Омане, Саудовской Аравии, Таиланд, Япония и т.д.

Общие юридические признаки монархии:

1. Бессрочность власти монарха

2. Занятие поста по наследству

3. Не ответственность монарха

4. Представительство государства не по поручению а по собственному праву

Юридические признаки Республики:

1. Выборность

2. Срочность

3. Ответственность главы государства

4. Представительство по поручению парламента и/или избирателей

27. Монархия: сущность, виды.

Традиционно выделяют :

1. Абсолютная монархия Саудовская Аравия, Катар.

2. Ограниченная ( конституционная) монархия

В настоящее время наблюдается определенное ограничение абсолютной власти монарха связанное с принятием конституций в указанных странах. Для абсолютной монархии характерен гос режим абсолютизма при котором вся гос власть находится в одних руках не только юридически но и фактически.

Конституционная – при которой власть монарха реально ограничивается конституцией. 2 разновидности:

1. Дуалистическая

2. Парламентарная

Признаки дуалистической:

1. Монарх обладает правилом абсолютного вето

2. Имеет неограниченную возможность роспуска парламента

3. Имеет право издавать акты имеющие силу закона

4. Правительство формируется монархом и несет перед ним ответственность

5. Фактический институт парламентской ответственности правительства отсутствует.

6. Государственный режим – ограниченный дуализм. Поскольку в стране существуют 2 полюса власти: монарх и парламент с заметным смещением центра тяжести власти в сторону главы государства

Парламентарная монархия это разновидность конституционной монархии в рамках которой власть монарха ограничена конституцией, парламентом и ответственным перед ним правительством. ( Япония, Марокко с 2011, Таиланд, Бельгия, Дания, Швеция, Монако, Лихтенштейн, Люксембург)

Признаки парламентарной монархии:

1. Исполнительная власть формально возлагается на главу государства, в действительности страной управляет правительство

2. Правительство формируется парламентом, формально назначается монархом

3. Правительство несет ответственность перед парламентом

4. Правительством может предложить монарху распустить парламент

5. Монарх не обладает правом абсолютного вето как например в Швеции, Японии либо не применяет право вето.

6. Государственный режим. Могут сложиться государственные режимы:

   1. Парламентаризма. Означает наличие реальной зависимости политики правительства от воли парламента.

   2. Министериализма. Означает что правительство добивается в парламенте нужных ему решений через контролируемое им парламентское большинство.

28. Президентская республика, ее признаки.

Это форма правления, при которой глава государства является выборным лицом, имеются выборные представительные учреждения.

Республики делятся на:

1. Президентская

2. Парламентарная

3. Смешанная

Признаки президентской:

1. Жесткое разделение властей

2. Президент глава государства и исполнительной власти

3. Президент избирается вне парламентским способом

4. Правительство формируется вне парламентским способом

5. Правительство несет ответственность только перед президентом

6. Президент не имеет права роспуска парламента

7. Акты президента не нуждаются в конрсигнации то есть в скреплении подписью Премьер Министра и/или Министра.

Достоинства Президентской Республики:

1. Способствует большей устойчивости исполнительной власти перед законодательной

Основной недостаток: велика вероятность противостояния законодательной и исполнительной ветвей власти. ( США, Мексика, Грузия, Казахстан, Венесуэла)

Государственный режим – дуализм. (сильный президент + сильный парламент).

29. Парламентарная республика, ее признаки.

Парламентарная республика:

1. Президент является главой государства, но не исполнительной власти

2. Избирается парламентом либо с участием парламента

3. Правительство формируется парламентским способом при формальном назначении его президентом

4. Правительство несет ответственность перед парламентом

5. Акты президента подлежат контрасигнации премьер министра или соответствующего министра.

Чехия, Венгрия, ФРГ, Италия, Финляндия.

+ Уменьшает возможность возникновения противостояния между законодательной и исполнительной ветвями власти

- Нестабильность правительства

Государственный режим как в парламентарной монархии.

30. Смешанная республика, ее признаки.

Смешанная республика. Впервые в Конституции Франции 1958. Румыния, Польша, Португалия, РФ, Украина и др.