Основные проблемы применения анализа издержек и выгод

выполнение работы с применением метода анализа издержек и выгод имеет свою стоимость, которая

может превышать ожидаемые чистые выгоды. Кроме того, в ряде случаев может быть проблемой сама идентификация выгод, как таковых.

Поэтому применение данного подхода, как и любого инструмента анализа, должно быть экономически обосновано.Но, более серьезными представляются проблемы, накладывающие на условия задачи граничные условия, в том числе бюджетные, юридические и административно-политические ограничения.Бюджетные ограничения связаны с тем, что местный бюджет или иные источники финансирования, в том числе налогообложение, могут

не обеспечить покрытие требуемых издержек. В этом случае принято

ранжировать проекты таким образом, чтобы обеспечить максимальные

чистые выгоды. Юридические ограничения связаны с возможным наличием сервитутов или иных обязательств, а также с возможным изменением законодательства. Решение юридических проблем может быть весьма дорогостоящей и трудоемкой процедурой.

Административно-политические ограничения связаны с масштабностью проекта и наличием нескольких участников, интересы которых не всегда совпадают.

Кроме ограничительных проблем, существуют также общепризнанные проблемы практической реализации анализа издержек и выгод, основными из которых являются:

– точный учет всех последствий от распределения выгод при вы-

полнении конкретного проекта;

– необходимость корректировки рыночных цен для того, чтобы они

учитывали косвенные налоги, контроль за ценами и т. п.;

– оценка готовности платить за нематериальные активы, цены на

которые на рынке не установлены;

– включение в расчет нематериальных активов;

– выбор подходящей ставки дисконтирования;

– учет рисков и неопределенностей при оценке будущих выгод и

расходов.

Роль анализа издержек и выгод в современной практике

государственного управления

Поскольку ресурсы любого государства ограничены, то важно, чтобы расходы в государственном секторе обеспечивали получение максимальной ценности денег Трудность состоит в том,

что финансовые критерии могут либо вообще отсутствовать, либо быть

неадекватными (т. е. неподходящими) для оценки жизнеспособности

проектов, и именно в таких случаях анализ издержек и выгод может

помочь при принятии инвестиционных решений, особенно связанных с

использованием земельных ресурсов.

Анализ издержек и выгод обеспечивает рациональный метод для оценки проектов в тех случаях, когда рыночной информации либо не существует, либо она является недостаточной или недостоверной. Кроме того, хотя анализ издержек и выгод и призван помогать принятию решений, он не может заменять принятие решений. Его роль сводится к тому, чтобы систематически представить всю информацию, которая имеет отношение к принятию решения, указав вес, который может быть присвоен точности проведенных расчетов.

Тем не менее, анализ издержек и выгод наталкивается на концептуальные и практические трудности. Они ослабляют его эффективность,

как инструмента для принятия решений. СВА не может быть использован в тех случаях, когда доминируют политические решения.

Существует также проблема «сферы влияния» при решении вопроса о

том, какие издержки и выгоды должны быть включены в анализ. На

этом решении может базироваться жизнеспособность проекта, и заинтересованные стороны могут поддаться искушению расширить границы «сферы влияния», чтобы оправдать свои индивидуальные предпочтения. Наконец, то, что проводится под названием «анализ издержек и выгод», в действительности часто оборачивается простым изучением эффективности, в котором сравниваются разные способы достижения заданного результата. Анализ издержек и выгод должен не только исследовать метод достижения некой цели, но он также должен сравнить ожидаемые результаты от альтернативных путей использования одних и тех же ресурсов

ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОЕКТОВ ДЕВЕЛОПМЕНТА В ОБЩЕСТВЕНОМ СЕКТОРЕ

Обеспечение товаров и услуг общественным сектором

для обеспечения эффективности распределения ресурсов, стабильности, а также справедливого распределения дохода, правительство должно вмешиваться в рыночную экономику через административное регулирование, например, через регулирование арендной платы, посредством антимонопольных мер, влиянием на относительные рыночные цены через косвенные налоги и субсидии. С другой стороны, правительство может само обеспечивать общество определенными товарами и услугами, к которым относятся:

– государственные блага;

– коллективные блага;

– общественные блага;

– социально значимые блага;

– внешние издержки и выгоды;

– масштабные по размеру и капиталовложениям товары и услуги.

Государственные блага (community goods), к которым относятся

оборона, охрана общественного порядка, уличное освещение, борьба со стихийными бедствиями и т. д., не могут предлагаться через ценовую

систему из-за их неделимости (все это либо должно обеспечиваться

обществу полностью, либо не обеспечиваться вовсе) и по причине

принципа неисключительности – из числа тех, кто получает это благо,

нельзя исключать никого. Таким образом, с людей нельзя запрашивать

цену за использование таких благ (товара или услуги).

Коллективные блага (collective goods) удовлетворяют коллективные потребности людей (например, парки, автодороги, мосты, водоснабжение, сбор отходов и канализация). Для них требуются весьма высокие капиталовложения, поэтому некоторый монопольный элемент здесь неизбежен.

Общественные блага (public goods) – это товары или услуги, получение которых дополнительным человеком не заставляет других людей жертвовать чем-то, потому что предельные издержки являются нулевыми (например, парки, мосты, автострады, художественные галереи). Они могут дать максимальные выгоды только в том случае, если они обеспечиваются государством бесплатно, а их стоимость покрывается за счет налогообложения.

Социально значимые блага (merit goods), например, образование и

здравоохранение, обеспечиваются государством потому, что если их

производство оставить полностью на волю рынка, то они будут потребляться неадекватно – либо из-за нехватки доходов, либо из-за иных предпочтений в расходах. В результате можно получить нежелательные внешние издержки, например, необученную или физически слабую рабочую силу. Субсидируя потребление таких товаров, правительство перераспределяет доход, используя свое субъективное суждение.

Внешние издержки и выгоды (external costs and benefits) могут

быть настолько масштабными по влиянию на территории, что только

правительство может принять их во внимание – например, реконструкция городских центров, застройка новых городских территорий, строительство нового аэропорта.