- •Научные редакторы:
- •Содержание
- •§ 7. Институционализм и неоинституционализм в политическом анализе
- •Раздел I. Политология как наука и учебная дисциплина
- •Глава 1. Сущность и предмет политической науки
- •§1. Возникновение политической науки
- •Развитие политической мысли в древности и Античности
- •Политические учения средневековья
- •Политическая мысль в период Возрождения
- •Развитие политического знания в Новое время
- •Политология как самостоятельная дисциплина
- •Политология в ссср и снг
- •§2. Объект и предмет политологии. Сущность политики.
- •Понятие и сущность политики
- •Политика как наука и искусство
- •Предмет политологии
- •Структура политологии
- •Закономерности и категории политологии
- •§3. Место политологии в системе современного научного знания и ее функции в обществе
- •Взаимосвязь политологии с другими общественными науками
- •Функции политологии
- •Глава 2. Методологические основы политической науки
- •§1. Определение методологии политической науки
- •Классификация методов политического исследования
- •§ 2. Исследовательские подходы современной политической науки
- •§ 3. Поведенческий подход
- •§4. Структурно-функциональный и системный подходы
- •§ 5. Марксистская методология анализа политики
- •§ 6. Теория рационального и общественного выбора
- •§ 7. Институционализм и неоинституционализм в политическом анализе
- •§ 8. Психологическое направление политических исследований
- •Глава 3. Политическая система общества
- •§1. Категория "политическая система" в политологии
- •Понятие “политическая система” и ее основные компоненты
- •Модель политической системы д. Истона
- •§2. Структурно–функциональный анализ политической системы
- •Типология политических систем
- •Глава 4. Политические режимы
- •§1. Понятие и типология политических режимов Понятие «политический режим»
- •Критерии классификации политических режимов
- •§2. Классификация политических режимов
- •Тоталитарные режимы
- •Демократический режим
- •Исторические формы и модели демократии
- •Глава 5. Политические идеологии
- •§1. Сущность и функции политической идеологии
- •Функции политической идеологии
- •§2. Современные политические идеологии
- •Либерализм
- •Либеральный реформизм
- •Консерватизм
- •Неоконсерватизм
- •Социалистическая идеология
- •Марксизм как идеология пролетариата
- •Демократический социализм
- •Глава 6. Политическая культура и политическая социализация
- •§1. Понятие политической культуры и ее структура
- •§ 2. Функции политической культуры и ее типология
- •§ 3. Политическая социализация
- •Раздел II. Политические институты
- •Глава 7. Политическая власть
- •§1. Основные характеристики власти
- •Определения власти
- •Соотношение политики и власти
- •Субъект и объект власти
- •Функции власти
- •Концепции власти
- •Разделение власти
- •Ресурсы власти
- •§2. Политическое господство и политическая легитимность Понятие политического господства
- •Легитимность власти
- •Традиционная легитимность
- •Харизматическая легитимность
- •Легальная или рационально-правовая легитимность
- •Средства легитимации власти
- •Глава 8. Государство
- •§1. Генезис, сущность и функции государства
- •Теории происхождения государства
- •Признаки государства
- •Функции государства
- •Государственный механизм
- •§2. Формы государственного правления и государственного устройства
- •Форма правления. Монархия
- •Республика
- •Форма государственного устройства
- •§3. Правовое государство и гражданское общество Понятие правового государства
- •Отличительные признаки правового государства
- •Социальное государство
- •Гражданское общество
- •Глава 9. Глава государства
- •§ 1. Варианты реализации должности главы государства
- •Три модели республики
- •§ 2. Полномочия главы государства
- •Представительские функции
- •Главный дипломат
- •Сфера государственного управления
- •Сфера законодательная
- •Военная сфера
- •Сфера личного статуса
- •Сфера государственной безопасности
- •Чрезвычайные полномочия
- •Экономическая сфера
- •Другие полномочия
- •Импичмент
- •Глава 10. Законодательная власть
- •§ 1. Определение законодательной власти
- •§ 2.Сущность парламентаризма
- •§3. Становление парламентаризма в Республике Беларусь
- •§ 4. Парламент
- •Структура парламента
- •§ 5. Правовой статус парламентариев
- •§ 6. Компетенция (полномочия) парламента
- •Функции парламентов
- •§ 7. Порядок формирования парламентов
- •Порядок роспуска парламентов
- •§ 8. Стадии законодательного процесса
- •Законодательная инициатива
- •§ 9.Фракции парламента
- •Парламентская система власти
- •Глава 11. Исполнительная власть
- •§1. Исполнительная власть. Правительство Понятие правительства
- •Как называется правительство
- •Исполнительная власть в Республике Беларусь
- •Правительственная власть
- •§2. Виды правительств
- •Правительства партийные и беспартийные
- •Правительство чиновников
- •Правительства большинства и меньшинства
- •§3. Порядок образования (формирования) правительства Два способа формирования
- •Форматор и информатор
- •Вотум доверия
- •Вотум недоверия
- •Смешанная форма
- •Президентский вариант
- •Специальные требования
- •§4. Состав и структура правительства Кто входит в правительство
- •Глава правительства
- •Реальная и фактическая роль главы правительства
- •Полномочия главы правительства
- •Министр без портфеля
- •Традиции названий
- •§5. Порядок деятельности правительства
- •Порядок заседаний
- •Кто принимает решения
- •Внутренние органы правительства
- •§6. Полномочия (компетенция) правительства
- •Важнейшие полномочия правительства
- •Полномочия в законодательной сфере
- •Другие полномочия правительства
- •Глава 12. Местная власть
- •§ 1.Система местного самоуправления
- •§ 2. Основные модели муниципального самоуправления
- •§ 3. Становление местного самоуправления в Республике Беларусь
- •Раздел III. Политические процессы
- •Глава 13. Политический процесс
- •§1. Сущность и основные характеристики политического процесса Понятие политического процесса
- •Структура политического процесса
- •Режимы существования политического процесса
- •Стадии (фазы) политического процесса
- •Риск принятия политических решений
- •Типология политического процесса
- •Утопии в политическом процессе
- •§2. Типология политических действий Понятие политического действия
- •Субъекты (агенты) политического действия
- •Характеристика политических действий
- •Виды политических действий
- •§3. Политическое участие Понятие политического участия
- •Прямое и опосредованное участие
- •Типы политического участия
- •Причины неучастия в политической жизни
- •§ 4. Сущность модернизации как процесса. Теория модернизации
- •§ 5. Типология модернизации
- •§ 6. Политическая модернизация: ее особенности и противоречия
- •§ 7. Общая характеристика социальных конфликтов и специфика политических конфликтов
- •Причины и источники политических конфликтов
- •§ 8. Разрешение и управление конфликтами
- •Глава 14. Политические элиты и политическое лидерство
- •§1. Политическая элита
- •Понятие политической элиты
- •Теории политических элит
- •Функции и типы политической элиты
- •Политическая элита и другие властвующие элиты общества
- •§2. Политическое лидерство
- •Политическое лидерство как властеотношение
- •Функции политического лидера
- •Теории политического лидерства
- •Типология политического лидерства
- •Глава 15. Политические партии, общественные организации и движения
- •§1. Партия как политический институт Понятие "общественного объединения"
- •Происхождение и сущность политических партий
- •Типы политических партий
- •Функции политических партий
- •§2. Партийные системы, уклады и коалиции Понятие и типы партийных систем
- •Многопартийная система
- •Двухпартийная система
- •Однопартийная система
- •§3. Общественные организации и движения Понятие и отличительные признаки общественных организаций и движений
- •Политическая роль общественных организаций и движений
- •Функции общественных организаций и движений
- •Глава 16. Представительство и выборы
- •§ 1. Избирательное право Сущность выборов
- •Основные принципы избирательного права
- •Активное избирательное право
- •Порядок выдвижения кандидатов
- •Тип голосования
- •Абсентеизм
- •§2. Виды избирательных систем
- •Мажоритарная система абсолютного большинства
- •Мажоритарная система относительного большинства
- •Достоинства и недостатки мажоритарных систем
- •Пропорциональная система
- •Достоинства и недостатки пропорциональной системы
- •Смешанные избирательные системы
- •Концепции роли депутатов
- •Референдум
- •Раздел IV. Государственная политика и управление в республике беларусь
- •Глава 17. Государственное управление в структуре политического процесса
- •§1. Социальное, государственное и политическое управление
- •§2. Эволюция науки о государственном управлении
- •§3. Уровни и виды государственного управления
- •§4. Принятие политических решений
- •Глава 18. Социальная политика государства, ее исторические формы и направления
- •§1. Понятие «социальная политика»
- •§2. Главные принципы государственной политики Республики Беларусь
- •Глава 19. Конфессиональная политика
- •§1. Религиозные факторы в современном политическом процессе
- •§ 2. Государственно-конфессиональные отношения
- •Глава 20. Этническая политика
- •§1. Социально- этнические общности как субъекты и объекты политики
- •Теоретические трактовки этноса
- •Подход к пониманию нации
- •Этническая политика, национально-этнические отношения
- •§2. Национальные движения в современном мире
- •§ 3. Причины этнических конфликтов и пути их урегулирования
- •Раздел V. Международные отношения и внешняя политика
- •Глава 21. Система международных отношений. Геополитика
- •§1. Сущность и понятие международных отношений
- •Теоретическое исследование международных политических процессов
- •§2. Понятие и сущность внешней политики государств
- •Специфические и базовые черты внешней политики
- •Виды внешней политики
- •§3. Цели, функции и средства внешней политики Цели внешней политики
- •Функции внешней политики
- •Средства внешней политики
- •§ 4. Геополитика. Основные геополитические концепции. Теория глобализации Понятие «геополитика». Классические геополитические модели
- •Постклассические геополитические модели
- •Теория глобализации
- •Глава 22. Глобальные проблемы современности
- •§ 1. Сущность и пути решения глобальных проблем современности
- •Типологизация глобальных проблем
- •Пути решения глобальных проблем
- •§2. Социально-политические аспекты глобальных проблем современности
- •Литература
- •Раздел 1. Теория и методология политической науки
- •Раздел 2. Политические институты в Республике Беларусь
- •Раздел 3. Политические процессы в Республике Беларусь и современном мире
- •Раздел 4. Государственная политика и управление в Республике Беларусь
- •Раздел 5. Международные политические отношения и геополитика
§4. Структурно-функциональный и системный подходы
Системный подход и структурный функционализм являются производными от общей теории систем. Еще в 1920-е годы биолог Людвиг фон Берталанфи исследовал клетку и процессы ее обмена с внешней средой. Он ввел понятие «система» как совокупность элементов, находящихся во взаимосвязи. Среди системных качеств обычно выделяют следующие:
целостность (т.е. несводимость свойств системы к сумме свойств составляющих ее элементов);
структурность (система состоит из определенных элементов);
рассмотрение структурных элементов в качестве самостоятельных систем (подсистем);
взаимозависимость системы и среды;
множественность описания (в силу сложности системы можно строить множество моделей, каждая из которых описывает лишь отдельный аспект системы).
В 1950-е годы Норберт Винер заложил основы кибернетики как науки об управлении, связи и переработке информации. В общественных науках теория систем впервые была применена в социологии Талкоттом Парсонсом (концепция социальной системы), а в политологии – Девидом Истоном (концепция политической системы). Социальные явления можно описать как взаимоотношения между элементами системы. А политическая система может быть определена как совокупность политических взаимодействий.
Основы структурного функционализма заложены в работах антропологов Б. Малиновского и А. Редклифф-Брауна, которые рассматривали общество как единое целое, как живой организм в действии. Исследование структуры общества неотделимо от исследования его функций. Структурно-функциональный подход в его современном понимании сформировался в 40-х годах ХХ в. и связывается с именем профессора Гарвардского университета Талкоттом Парсонсом (1902–1979 гг.). Представителями этого направления считаются социологи Р. Мертон, К. Дэвис, М. Леви; политологи Г. Алмонд, Д. Аптер, Р. Пауэлл.
Основной методологический принцип структурно-функционального анализа состоит в исследовании социально-политических явлений и процессов как структурно расчлененной целостности, где каждый элемент имеет свое функциональное назначение. Важно определить, какие структуры выполняют те или иные функции. Здесь следует еще раз напомнить, что структурный функционализм тесно связан с системным подходом.
Исходным пунктом анализа в данном подходе является социальное действие. Поэтому теории, построенные на основе структурного функционализма, часто называются теориями социального действия. Само социальное действие рассматривается как целостная саморегулирующаяся система. Любое действие зависит от общепринятых в обществе ценностей и норм. Структура социального действия включает три элемента: субъект действия (действующее лицо), ситуацию и отношение субъекта к ситуации. Важно то, что субъект действия, участвуя в ситуации, выполняет социальную роль, а будучи вовлеченным в политику – выполняет политические роли.
Ключевым для структурного функционализма является также понятие функции. Функция может быть определена как объективные последствия какого-либо действия для системы. Роберт Мертон критиковал представления Б. Малиновского и А. Редклифф-Брауна о так называемом функциональном единстве общества. Согласно этим представлениям, каждый элемент в человеческой культуре выполняет определенные функции и является необходимым. Р. Мертон сформулировал понятие функционального эквивалента или функционального заменителя: как у одного элемента может быть несколько функций, так и одну и ту же функцию могут выполнять взаимозаменяемые элементы. Приведем примеры. Политический клуб может взять на себя составление программы, как это делает партия; малочисленная партия может выражать интересы узкой профессиональной группы, как это делают группы давления.
Другое важное понятие – дисфункция. Функции способствуют адаптации и регулированию системы. Дисфункции снижают адаптацию и регулирование. Это означает, что некоторые социальные или культурные факторы могут иметь пагубные или вредные последствия, стать тормозом функционирования системы. Одни и те же действия могут одновременно производить и функциональные, и дисфункциональные результаты. Они могут быть функциональными для системы в целом, но дисфункциональными, разрушительными для конкретных людей. Это особенно заметно в период реформирования общества.
В структурном функционализме проводится разграничение явных и латентных (скрытых) функций. Явные функции – это функции, результаты и последствия которых подразумеваются и признаются участниками деятельности, а латентные функции – это такие типы деятельности, при которых объективные последствия деятельности не являются ни осознанными, ни признанными. Мертон утверждал, что латентные функции занимают большое место в социальных системах, а сама политическая деятельность имеет ряд последствий, вдобавок к подразумеваемым и признаваемым субъектами политики.
Следующее принципиально важное понятие – это понятие структуры. В любой системе выделяются устойчивые элементы, нечто неизменное в подвижном. Это и есть структура. Значит, под структурой понимают устойчивые элементы строения социальной системы, которые относительно независимы от колебаний в отношениях с окружением. Структуру можно определить и как совокупность ролей, выполняемых индивидами в обществе.
Структурно-функциональный анализ связывает понятие функции с понятием структуры. Данная связь показана в модели социальной системы Т. Парсонса. Основные работы Парсонса: «Структура социального действия» (1937 г.), «Социальная система» (1951 г.), «Политика и социальная структура» (1969 г.). Парсонс разработал концепцию социальной системы, которая может быть использована как для анализа группы, так и общества в целом. Общество – это система функционально взаимосвязанных переменных. Социальная система имеет границы и окружающую среду. Социальная система отлична от культурной, физической и личностной систем.
Среда проявляет себя по отношению к социальной системе как совокупность предписаний, выполнение которых необходимо для поддержания равновесия системы. Таким образом, предметом исследования становится процесс обмена между социальной системой и другими системами. Последние Парсонс обозначает как физическую систему, систему культуры и систему личности. Главная особенность физической системы – недостаток ресурсов, который вызывает необходимость адаптации. Решение этой проблемы состоит в рациональной организации экономической деятельности. Личностная система порождает проблему латентности. Латентность означает формирование взглядов, ценностей, побуждающих индивидов действовать в одном направлении с целями системы. Эту проблему решает социализация (в первую очередь через семью, церковь, школу, средства массовой информации).
Проблема интеграции состоит в том, чтобы обеспечить сотрудничество индивидов, несмотря на напряжения, возникающие из-за распределения благ и ресурсов. Интеграцию обеспечивают религия и идеология, легитимирующие социальный порядок. Интеграция идентифицируется с гражданским обществом. Среди институтов, занятых интеграцией, отдельно выделяют право.
Решить проблему целедостижения – значит создать условия для движения человека к намеченной цели. Этой задаче служат государство и политическая система в целом (см. рис. 2.).
-
ЭКОНОМИКА
(Адаптация)
ГОСУДАРСТВО,
ПОЛИТИКА
(Целедостижение)
СЕМЬЯ, ШКОЛА
ЦЕРКОВЬ
(Латентность или
воспроизводство
структуры)
ГРАЖДАНСКОЕ
ОБЩЕСТВО
(Интеграция)
Рис 2. Социальная система и ее функции.
Политическая система в парсоновской концепции ориентирована на выполнение функции целедостижения. Политика включает определение коллективных целей, мобилизацию ресурсов и принятие решений для достижения целей. Политическая деятельность присуща не только государственным институтам. Она обнаруживается в деятельности всех общественных организаций (партий, профсоюзов, объединений). Решающую роль в политической системе играет власть. Власть позволяет заставить людей выполнять свои обязанности и мобилизовать ресурсы общества для достижения поставленных целей. По аналогии с ролью денег в экономике, Парсонс называет власть «всеобщим средством обращения», символическим посредником внутри политической подсистемы.
Концепция политической системы была разработана в рамках системного подхода Девидом Истоном. Такие исследователи, как Г. Алмонд, Д. Аптер, Р. Пауэлл, сделали акцент на изучении функций и структур политической системы. Их концепции относятся к структурно-функциональному подходу. Сущность концепции политической системы будет рассмотрена в соответствующей главе учебника.