§ 7. Порядок формирования парламентов

Порядок формирования парламентов во многом зависит от их структуры. Если главный представительный и законодательный орган страны – однопалатный, то он избирается, как правило, прямым и тайным голосованием всего населения государства. Если парламент двухпалатный, то одна его палата, чаще всего – нижняя – также избирается всем населением. Верхние палаты избираются различными методами. Первый – также всеми гражданами страны. Например, верхняя палата США – Сенат избирается всеми жителями по два сенатора от каждого штата. Второй – непрямые многостепенные или косвенные выборы. Сенаторы Франции избираются своими коллегами – депутатами Национального собрания, депутатами генеральных советов департаментов и депутатами муниципальных советов. Третий – назначение членов верхней палаты. Правительства земель ФРГ из своего состава назначают депутатов верхней палаты немецкого парламента – Бундесрата. Четвертый – формирование по наследственному принципу. В Великобритании многие сотни лет существовала система наследуемого места в Палате лордов. Однако в 1958 году специальным законом введено пожизненное пэрство, согласно которому женщины не могут свое место в верхней палате передать по наследству.

Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 91, Конституция Республики Беларусь).

Выборы депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики нового созыва назначаются Президентом Республики Беларусь не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий Палаты представителей действующего созыва.

Порядок роспуска парламентов

Роспуск парламента – элемент конституционного механизма осуществления государственной власти, представляющий собой прекращение полномочий депутатского корпуса парламента или одной из его палат до истечения срока, на который были избраны депутаты. Конституции государств обычно четко определяют перечень случаев и условий, при которых возможен роспуск парламента. Основные случаи, предусмотренные законами многих государств: невозможность формирования правительства (Болгария, Польша) или избрания президента страны (Греция), выражения парламентом вотума недоверия правительству (Великобритания, Словакия, Эстония), повторное или иное многократное выражение вотума недоверия правительству в течение определенного периода времени (Российская Федерация, Венгрия), не утверждение программы правительства (Литва), непринятие в установленный срок предложенного правительством государственного бюджета (Польша, Эстония) и др. Предусмотрены и возможные ограничения роспуска парламента, например, в последние месяцы его деятельности. Право роспуска парламента (право объявления досрочных парламентских выборов) принадлежит главе государства и является противовесом институту парламентской ответственности правительства.

Президент Республики Беларусь имеет право досрочно распустить парламент. Полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству либо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер­министра, а также на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции страны. Решения по этим вопросам Президент принимает не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат.

Палаты не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности. Не допускается роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний.