4. Образование избирательных органов – создаются специальные избирательные комиссии: центральные (следят за общим порядком проведения выборов, печатают бюллетени), окружные, участковые.

5. Регистрация избирателей и составление их списков. Именно на основании избирательных списков избиратель получает бюллетень и осуществляет свое активное избирательное право. Две системы составления списков избирателей: обязательная (обязанность регистрации лежит на гос.органах путем обхода, данных переписи населения, базы данных граждан, напр.Швеция) и необязательная (избиратель сам должен позаботиться о включении его в список для голосования, напр. США) регистрация. Обязательная регистрация может быть постоянной (списки составляются на постоянно и могут не меняться в теч 10 лет, но просматриваются через 1-2 года) и периодической (составление списков к каждым выборам).

6. Выдвижение кандидатов. Способы: а) Самовыдвижение: подача личного заявления с несколькими подписями избирателей самим кандидатом, в ряде стран требуется внесение избирательного залога; б) Петиционный способ: подача петиции от имени избирателей, подписанной опред.числом избирателей; в) Выдвижение политическими партиями: кандидатуры выдвигаются центральными или местными партийными органами, либо партийными съездами. Этот способ необходим при пропорциональной и частично смешанной избирательной системах; г) «Праймериз» (первичные выборы, применяется в США): выдвижение в порядке, аналогичном выборам депутатов, т.е. тайным голосованием по системе относительного большинства на партийных съездах. Участвуют лица, считающие себя членами той или иной партии. Бывает открытый (не требует установления партийной принадлежности избирателя, либо процедура его установления очень проста) и закрытый (избиратель должен доказывать свою партийную принадлежность) праймериз.

7. Регистрация кандидатов

8. Агитационная кампания. Законодатель определяет: сроки агитационной компании (начала, конца), условия и способы, места, использование СМИ (равные условия и равное время выступления кандидатов). В некоторых странах запрещено публиковать опросы общественного мнения за несколько дней до окончания агитации. Финансирование – см. вопрос 39.

9. Голосование. В большинстве стран голосование тайное, личное, методом бюллетеней. Бюллетени печатаются государством официального образца (в большинстве стран) и самими партиями (напр.Франция). Допускается голосование по почте (Великобритания, ФРГ), по доверенности, выдаваемой на родственников (Франция, ФРГ), во многих странах допускается досрочное голосование. Бывают и др.методы: механический рычаг, перфокарта (пробивание отверстия), электронная система прямой записи (сенсорный экран, кнопочные машины) и т.д.

10. Подсчет голосов, подведение итогов, опубликование. Подсчет осуществляется членами избирательных комиссий и др.органами, производится открыто и гласно, присутствуют партийные наблюдатели, представители независимых кандидатов, общественности, СМИ, международных наблюдателей (дают заключение о степени легитимности выборов). Действительность выборов или их недействительность подтверждается различными органами: прежде всего центральными избирательными комиссиями, подтверждение действительности может входить в компетенцию Парламента, Судебный порядок, Конституционным судом, Конституционный совет (Франция).

Это обязательные стадии. Также предусматриваются факультативные стадии:

11. Второй и последующие туры голосования или повторное голосование

12. Окончательное определение результатов голосования и опубликование итогов

Избирательные споры решаются в административном порядке (избирательными комиссиями) и судебном. Для судебного в некоторых странах создаются специализированные избирательные суды (Бразилия), в некоторых не создаются (США).

42. Абсентеизм. Понятие и причины.

Абсентеизм (от латинского absentia — отсутствие), уклонение избирателей от участия в голосовании при выборах представительных органов или должностных лиц.

Абсентеизм – одна из форм сознательного бойкотирования избирателями выборов, отказ от участия в них; пассивный протест населения против существующей формы правления, политического режима, проявление безразличия к осуществлению человеком своих прав и обязанностей. В широком плане под абсентеизмом можно понимать факт равнодушного отношения населения к политической жизни, обывательское представление отдельных людей о том, что от них в политике ничего не зависит, политика "не мое дело" и т.д.

Масштаб абсентеизма напрямую связан с историческими условиями становления институтов демократии, с различиями в менталитете народов, с существованием различных традиций и обычаев в данном социуме.

ПРИЧИНЫ:

Абсентеизм вызван, как правило, аполитичностью граждан, утратой их доверия к государственным органам власти, низким уровнем политической компетенции избирателей, низкой значимостью результатов выборов для граждан. Абсентеизм оказывает негативное влияние, поскольку снижает легитимность власти и свидетельствует об отчуждении граждан от государства; в некоторых странах (Италия, Бельгия, Греция, Австрия) преследуется по закону.

Рост числа абсентеистов – это свидетельство несовершенства сложившейся политической системы, показатель роста недоверия к демократическим институтам, индикатор нарастания социальной напряженности в обществе.

Одной из характерных черт политической жизни постиндустриального общества является резкое снижение политической активности граждан. Рост числа абсентеистов фиксируется практически во всех высокоразвитых в экономическом отношении странах. (По данным Международного института демократии и содействия выборам (Стокгольм, Швеция), проводившего анализ активности избирателей на всеобщих парламентских и президентских выборах в 163 странах мира, среднестатистический показатель явки избирателей снизился за последние годы с 70 до 64%3). Таким образом, с известными допущениями можно утверждать, что абсентеизм стал своеобразной "визитной карточкой" новейшего времени.

Главной причиной абсентеизма является неприемлемость для части избирателей социального строя, института выборов, отсутствие интереса к политике и потребности заниматься политической деятельностью, а не сложности технического или организационного порядка, как это утверждает ряд западных авторов.

Можно выделить два основных вида абсентеизма: пассивный абсентеизм - низкая политическая и правовая культура определенных слоев населения, порождающая безразличие к политическому процессу и отчуждение от него и активный абсентеизм - результат отказа от участия в выборах по политическим мотивам, например несогласие с вынесением вопроса на референдум, отрицательное отношение ко всем кандидатам на президентских выборах и т.п.