68. Регламенты палат парламента.

Регламент — это нормативный акт, устанавливающий процедуру деятельности верховного представительного учреждения, способы осуществления им своих конституционных полномочий.

Принятие регламентов в странах предусматривается конституциями либо непосредственно вытекает из их содержания.

Нормы регламента наряду с конституционными предписаниями оформляют отношения, возникающие в сфере деятельности верховного представительного учреждения. В регламентах детализируются некоторые нормы материально-процессуального характера, содержащиеся в конституциях и других нормативных правовых актах, а также имеются оригинальные нормы.

В регламенте получают отражение и развитие различные юридические и организационно-технические правила, сложившиеся в процессе многолетней практики законодательных органов. Организационно-технические предписания регламента не устанавливают каких-либо правоотношений. Они определяют процессуальную форму действий участников государственно-правового отношения. Таковы, например, предписания регламентов

• о порядке ведения протоколов сессий,

• о способе подсчета голосов по законопроектам,

• о равноправном употреблении языков и письменности в процессе прений и делопроизводства,

• о порядке внесения депутатских запросов и др.

Нередко в нормах регламента обретают государственно-правовое закрепление обычаи, сложившиеся в практике работы верховного органа государственной власти, например, правило об открытии первой сессии вновь избранного верховного представительного учреждения старейшим по возрасту депутатом.

Принятие регламента, как правило, оформляется постановлением или законом верховного представительного органа государственной власти.

Предметом регулирования нормами регламентов являются

• вопросы процедурного характера, касающиеся порядка организации и деятельности как самого законодательного органа, так и его внутренних подразделений;

• взаимоотношения верховного представительного учреждения с высшими коллегиальными и единоличными органами государственной власти, с правительством, центральными органами управления, верховными судебными, прокурорскими и другими органами государства.

Регламентом определяются

• порядок формирования внутренних руководящих органов парламента, постоянных парламентских комитетов (комиссий), депутатских фракций;

• процедура проведения парламентских заседаний, включения вопросов в повестку дня, очередность их рассмотрения;

• прохождения законопроектов;

• рассмотрения поправок;

• порядок предоставления слова депутатам, время выступлений, проведения дебатов;

• способы голосования;

• согласительные процедуры;

• кворум принятия решений.

Наличие регламентов зарубежных парламентов следует рассматривать как одно из средств упорядочения и стабилизации демократического порядка деятельности этих органов, как дополнительную гарантию демократии.

69. Обычные полномочия правительства. Чрезвычайные полномочия.

Полномочия в сфере политического руководства. Правительство во всех странах играет ведущую роль по разработке основного курса страны, то есть в формулировании, планировании и реализации внутренней и внешней политики государства. Кстати, политика государства формулируется не только правительством, но и различными политическими структурами: партиями, союзами и ассоциациями. Но мы знаем, что правительство в большинстве стран мира – это сосредоточение представительства политических сил. Граждане, выбирая депутатов, голосуя за ту или иную партию, фактически этим самым определяют состав правительства. Или, выбирая главу государства – президента – граждане также выбирают определенный курс страны.

Правительство, являясь правительством при президенте, либо будучи образованным парламентом, свой декларированный курс реализуют. Программы правительства могут издаваться в виде толстых трудов и включать подробные росписи по направлениям экономики, строительства, сельского хозяйства и т.д. Они также могут сводиться к нескольким абзацам, сутью которых является смена устоявшихся приоритетов, новые экономические, военные и политические союзы. Иногда программы носят рекламное название.

Полномочия в сфере управления – это основная группа полномочий, так как правительство является главным органом управления. Это штаб управления всеми делами страны. Правительство осуществляет функции общего универсального управления, реализует свои цели, выдвигаемые в политических программах.

Компетенция правительства в области управления очень широка и охватывает все сферы общественной жизни. Правительство координирует, согласовывает и направляет деятельность всех министерств, поскольку министры входят в состав правительства. Эта функция координации и направления осуществляется как руководителем правительства, так и при помощи выработки коллегиальных решений во время заседаний правительства, так и при помощи ранее названной комитетской системы – внутренних органов правительства. Такая координация, такая управленческая деятельность реализуется посредством специальных актов, приказов и директив, которые принимаются и распространяются сверху вниз по вертикали.

Говоря о полномочиях правительства в законодательной сфере, следует упомянуть два момента. Во-первых, современные правительства имеют собственную регламентарную власть и издают акты нормативного характера. Во-вторых, они издают делегированные акты, и этим самым оказывают большое влияние на нормативную сферу деятельности государства. Следует также упомянуть, что правительство большинства стран в лице главы правительства обладает правом законодательной инициативы, и этим правом правительство пользуется очень широко. В ряде стран свыше 90% законопроектов, которые принимаются парламентом, вносятся правительством. Правительство фактически становится основным работодателем для парламента, и парламент «обслуживает» правительство. В большинстве западноевропейских стран дело обстоит именно так. В такой важной сфере, как разработка и принятие бюджета, почти все права принадлежат правительству. Исполнительная власть не только «составляет» бюджет, но имеет много способов «заставить» парламент принять бюджет, даже, если у членов парламента есть сомнения по поводу содержания этого финансового документа.

Очень важная сфера деятельности правительства – это внешнеполитические полномочия. Внешнеполитические полномочия – сфера как политических союзов военных союзов, так и экономических связей. Внешняя политика – это одна из самых важных сторон деятельности правительства. В данной сфере полномочия любого правительства очень широки, и правовая регламентация этих полномочий, как правило, отсутствует. Все, чем пожелает заняться правительство в этой сфере, практически может быть осуществлено.

К ведению правительства (и реально, и юридически) относятся вопросы войны и мира. В распоряжении правительства находятся вооруженные силы, и министр обороны всегда является членом правительства. Правительство руководит всеми военными делами, обороной страны, принимает решения о мобилизации и т.д.

Чрезвычайные полномочия правительства обычно закрепляются в специальных законах. Суть чрезвычайных полномочий в том, что, если возникают какие–то экстраординарные события (внешняя угроза, внутренние конфликты и беспорядки), то правительство может объявить военное положение, чрезвычайное положение и сосредоточить всю полноту власти в своих руках. Мы уже говорили, что наиболее разработанный образец чрезвычайного законодательства – это чрезвычайные законы ФРГ. Часть этого чрезвычайного законодательства содержится даже в Основном законе ФРГ. Это ст.87-я и раздел 10-й.

Вообще, нормы о чрезвычайном законодательстве предусматривают, что в случае внешней опасности или угрозы конституционному строю правительство может использовать вооруженные силы для борьбы с внешней агрессией или внутренними беспорядками. Функции парламента могут быть приостановлены, действие конституционных прав и свобод также приостанавливаются, командование вооруженными силами может быть передано главе правительства или государства. Например, в ФРГ во время чрезвычайного положения руководить страной будет федеральный канцлер – глава правительства.

К числу других полномочий правительства конституция и законы могут относить и иные функции. Например, в некоторых странах не глава государства, а правительство принимает решения об амнистии, о смягчении или отсрочке наказания. В некоторых случаях глава правительства подписывает законы, принятые парламентом: ряд законов скрепляются подписью премьер-министра. Это своего рода контрассигнация актов не главы государства, а законодательных органов. Такой порядок есть в Японии.

Современные правительства руководят самым широким кругом дел и имеют полномочия в сфере управления экономикой, социальных проблем (помощь неимущим, безработным), в сфере управления культурой, например, должность министра культуры во Франции очень важна и почетна. Во многих странах существуют ведомства по делам спорта, туризма и т.д. Правительства курируют (контролируют) деятельность средств массовой информации: следят за тем, чтобы не нарушались важнейшие принципы морали, религиозные чувства и права граждан. Так, например, правительство может запрещать порнографию пропаганду насилия в средствах массовой информации и т.п. Правительственные чиновники наблюдают за этими запретами.

70. Глава правительства. Структура правительства.