46. Правовое закрепление подготовки и проведения выборов.

В зарубежных странах действует огромное количество норм, регулирующих выборы.

Источниками избирательного права являются:

1. Конституции. Они обязательно содержат нормы о выборах, помещенные в одной или различных главах основного текста.

2. Органические законы о выборах (напр., Французский закон 1962г. О выборах Президента Республики).

3. Отдельные законы о выборах Парламента.

4. В некоторых странах – избирательные кодексы (Франция, Бельгия).

5. Законы о финансировании выборов.

6. Законы о политических партиях.

7. Толкование центральных избирательных комиссий.

8. Неписанные источники – обычаи, традиции в англосаксонской системе права.

Названные источники – это внутренне национальное право государств.

В настоящее время в число источников избирательного права включены и акты международного права, устанавливающие международные стандарты. К их числу относятся: Всеобщая декларация прав человека 1948г., закрепившая принципы свободных выборов, всеобщности, равенства, тайного голосования (ст.21); Международный пакт о гражданских политических правах 1966г.; Конвенция о политических правах женщин 1952г.; Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации 1965г. и др.

47. Ценз оседлости.

Ценз оседлости – требование избирательного закона, согласно которому получение гражданином активного и/или пассивного избирательного права обусловлено определенным сроком проживания в данной местности или стране к моменту проведения выборов.

Этот ценз существует во многих зарубежных странах, однако его практическое применение и содержание в каждом государстве имеет ряд особенностей. Наличие такого ценза достаточно объяснимо, потому что человек должен прожить какой–то минимум в данном городе, в данном районе для того, чтобы узнать какую–то специфику этого города, чтобы чувствовать себя членом этой городской или сельской общины. Особенно это касается выборов в местные органы.

Для получения активного избирательного права на парламентских выборах требуется постоянное проживание в соответствующем избирательном округе (США - 1 мес., ФРГ - 3 мес., во Франции - 6 мес., в Канаде - 12 мес.). В ряде стран ценз оседлости не детализируется и сводится к общему требованию иметь постоянное жительство. Например, в Ирландии избиратель обязан иметь "место для сна", в Бельгии - постоянно проживать в коммуне не менее шести месяцев, в Финляндии - не менее одного года. В отдельных странах ценз оседлости сформулирован еще шире: так, в Норвегии необходимо проживать в стране не менее 10 лет. В некоторых странах ценз оседлости выражен в косвенной форме: например, в Великобритании избиратель должен зарегистрироваться в течение определенного периода и, если он в это время отсутствовал, то участия в выборах не принимает (это правило имеет ряд исключений).

48. Избирательная география (геометрия). Избирательное мошенничество.

Джерриме́ндеринг (англ. Gerrymandering; также избирательная геометрия, избирательная география) — произвольная демаркация избирательных округов с целью искусственного изменения соотношения политических сил в них и, как следствие, в целом на территории проведения выборов. Джерримендеринг нарушает равенство избирательных прав граждан (принцип равного представительства: равное количество депутатов от равного количества избирателей).

Джерримендеринг широко применяется в странах с мажоритарными выборами в парламент и сильной партийной системой (в частности, США). Чтобы в парламент попало максимальное количество «своих» депутатов, избирателей оппозиционной партии концентрируют в нескольких округах, а в остальных делают небольшой, но уверенный перевес своей партии. Для этого создают округа с неравным количеством избирателей, а также округа причудливой территориальной формы.

Сейчас для джерримендеринга широко используются компьютеры.

Термин возник в 1812 году, когда карикатурист изобразил один из таких избирательных округов штата Массачусетс в виде саламандры, а издатель газеты назвал этот рисунок «Gerrymander» по фамилии губернатора штата Э. Джерри, изобретателя этой системы, впервые успешно применившего её. С помощью манипуляций над границами округов губернатор Джерри добился того, что на выборах в Сенат его Демократическо-республиканская партия получила 29 мест из 40, а партия федералистов — лишь 11 мест из 40. Этот результат был достигнут несмотря на то, что противники губернатора — федералисты — получили большинство голосов.

Избирательное мошенничество может произойти на любой стадии в демократическом процессе, но обычно происходит во время избирательных кампаний, регистрации избирателя или во время подсчета голосов. Два главных типа избирательного мошенничества препятствуют тому, чтобы имеющие право избиратели отдали свой голос свободно (или голосовали вообще); и изменение результатов.

Манипуляция электората

- Gerrymandering (см.выше)

- Манипуляция демографии (перемещение большего количества избирателей в электорат до выборов, например, временно назначая им земли или селя их в ночлежках).

- Лишение гражданских прав (лишение гражданских прав некоторых типов людей, например, эмигрантов, уголовников и т.д., м.б. на законодательном уровне; законный избиратель может быть 'случайно' удален из списка избирателей; принятие особых цензов – грамотности и т.д.)

- Запугивание (давление на избирателя или группу избирателей так, чтобы они проголосовали за определенного кандидата или партию).

- Покупка голосов

- Дезинформация (клеветнические сведения о кандидатах и др.)

- Вводящие в заблуждение или запутывающие избирательные бюллетени

- Misrecording голосов(запись голоса избирателя по-другому от их намерений, напр.у слепых)

- Неправильное употребление голосов по доверенности

- Вброс бюллетеней (человек бросает больше голосов, чем они имеют право)

- Разрушение или аннулирование избирательных бюллетеней

- Средства фальсификации выборов через электронные машины для голосования

49. Регистрация избирателей и порядок составления списков.

Различают две системы регистрации избирателей – необязательная и обязательная регистрация.

При необязательной регистрации закон не устанавливает обязанности для государственных органов регистрировать всех избирателей. В списки включаются только те граждане, которые сами проявили инициативу и явились на избирательные участки с просьбой их регистрации и включения в списки. Такая система существует в США и в большинстве стран Северной и Южной Америки.

Система необязательной регистрации имеет две разновидности: постоянная регистрация и периодическая. Постоянная регистрация существует в большинстве штатов США – избиратели, однажды включенные в списки, остаются там на всю жизнь и вычеркиваются из списков лишь в случаях смерти либо переезда в другую местность.

При системе периодической регистрации старые списки периодически ликвидируются и составляются новые. Такие периоды могут быть различными. Они могут быть равны 2 годам, 4, 6, вплоть до 12 лет. Избиратель, спустя эти промежутки времени, должен заново регистрироваться.

Обязательная регистрация означает, что избиратель не должен проявлять свою инициативу и являться на избирательный участок для регистрации, а вот государственные органы обязаны выявить избирателя и внести его в списки.

Здесь понятие обязательности относится к государственным органам: они обязаны зарегистрировать всех лиц, которые должны участвовать в выборах. Эта система также имеет две разновидности: система постоянных списков и сменяемых списков.

Постоянные списки составляются на неопределенный период времени, но периодически пересматриваются. В ряде стран они пересматриваются один раз в год (Италия, Франция, Япония, Великобритании), в некоторых странах – каждые два года.

Система обязательных списков – самая удобная для граждан. Суть ее в том, что списки избирателей составляются перед каждыми выборами. Для избирателя нет никаких проблем, он в абсолютном большинстве случаев уверен, что перед каждыми выборами придут соответствующие чиновники, зафиксируют его и затем пришлют извещение о необходимости явиться на выборы. Такая система существует в ФРГ и в некоторых других странах. Она справедливо считается самой удобной и демократичной системой регистрации.

В некоторых странах избирателям выдается специальная карточка либо избирательное удостоверение для выборов. После выдачи бюллетеня там ставится штамп, что избиратель уже проголосовал.