Вопрос 3. В настоящее время идет три реформы в государственной и муниципальной службах рф- это

1.административная;

2.бюджетная;

3.муниципальная.

Временной интервал между административной и бюджетной реформой 4 года.

Административная реформа предполагает изменение административного менеджмента в государственной службе.

Бюджетная реформа идет на основе Бюджетного Кодекса РФ.

В настоящее время обе реформы идут параллельно. Сейчас они тесно связаны идеей результативного управления; фактически их нельзя осуществлять по отдельности.

2 реформы связаны в следующих областях областях:

1.переход на принципы БОР;

2.применение методов аутосорсинга, а в будущем краутосорсинга;

Аутосорсинг – передача функций в данной сфере государства коммерческим и некоммерческим организациям.

3.обеспечение прозрачности власти для населения;

4.в организационно правовых преобразованиях государственных предприятий и муниципальных учреждений;

5. в четком определение конкретных обязательств государства перед населением через:

а)реестр услуг органов власти;

б)реестр услуг подведомственным им учреждениям;

в)через стандарты услуг органов исполнительной власти;

г)стандарты услуг подведомственным им учреждениям;

д)административные регламенты исполнительных органов власти;

е)государственное задание на оказание услуг населению.

В некоторых сферах административной реформы мы указали не всю тесноту взаимодействия.

Связь региональной экономики и управления явно выражена во взаимодействии административной и бюджетной реформах.

Детализация некоторых вопросов: организационно правовые преобразования в административной и бюджетной реформе. Речь идет о преобразовании госсектора в экономике.

ГУП (муп) – ОАО со 100% участием гос-ва

ГУ (му) – ГНО (мно)

У ГУПа имущество на праве хозяйственного ведения, т.е. не в собственности; у ГУ имущество находится на праве оперативного управления, т.е. тоже не в собственности.

Идея модернизации- это передать имущество на праве собственности. Так предполагалось, процесс превращения ГУПа в ОАО на данный момент идет, однако процесс превращения ГУ в ГНО не пошел, потому что возникли правовые трудности и его пришлось свернуть.

В замен попытки преобразовать ГУ В ГНО был принят новый закон № 83 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты в связи изменением положений о ГУ». Вступил в силу с 1.01.2011 года до 1.07.2012 года, т. е. на данный момент времени он находится на стадии введения. Он требует внесения поправок в 40 законодательных актов. По этому закону преобразованиям подлежат 330 тыс. организаций. Собственность остается в оперативном управлении учреждений и в их собственность не переходит.Преобразования осуществляются путем переименования типа учреждений . 3 типа новых государственных бюджетных учереждений:

1.казенные;

2.бюджетные;

3.автономные.

Все учреждения отличаются свободой управления имуществом, т.е. степенью зависимости от вышестоящей организации. Степень управления имуществом возрастает сверху вниз. Суть преобразований- дать побольше свободы в управлении имуществом.

Казенные учреждения- военные части, психические больницы, тюрьмы. Они не могут заниматься коммерческой деятельностью.

Бюджетные учреждения оказывают коммерческие услуги- это школы, ВУЗы, НИИ, больницы.

В процессе реформы осуществляется переход от сметного финансирования к субсидированию, т.е. к государственному заказу. Параллельно к переходу на госзадание осуществляется переход к стандартам оказания государственных услуг, т.е. все финансирование осуществляется через госзадание. Это суть организационно правовых отношений ГУ, т.е. они идут не по первоначальному плану, а по № 83- ФЗ.