Тема 3. Стратегическое планирование социально-экономического развития региона.
Вопрос 1. Стратегическое планирование как метод.
Слово «планирование» после 1993 г. было табуировано.
Но в 2000 г. слово «планирование» стали использовать после прихода Путина.
Современное понимание планирования отличается от советского.
В СССР планирование шло от достижения и от затрат; очень детализированная номенклатура планируемой к выпуску продукции.
Но сейчас ликвидированы все институты советского планирования. Был ликвидирован Госплан СССР в 1991 г. и Госплан РСФСР в 1993 г.
На Западе существуют 2 вида планирования:
Индикативное планирование (индикаторы). Использовалось для послевоенного подъема Японии.
Индикативное планирование основано на 1) партнерстве бизнеса и власти 2) согласования ключевых индикаторов развития страны и их совместное достижение бизнесом и властью
Стратегическое планирование. Это новая идея, она сконструирована на западе. сущность идеи – планирование не от прошлого, а от будущего. Эта идея требует партнерства 3 секторов экономики: государственного, частного, некоммерческого.
Т.е. 3 сектора договариваются о том, каково будет их совместное будущее, и стараются достичь его. С 2000 г. в РФ идет попытка внедрить стратегическое планирование на муниципальном уровне.
Стратегическое планирование – наиболее мощный инструмент развития гражданского общества (ГО).
После 1993 г. Россия и бывшие страны социализма попали в институциональную ловушку. Это называется Джей-курс, который навязывался мировыми финансовыми институтами. Этот курс тормозил развитие ГО. Это курс возник, потому что эксперты посчитали, что в условиях развитого ГО правительство переходного периода неэффективно. Но остановить развитие ГО легко, а возобновить трудно. Это поняли в 1997 г., и тогда же была разработана Федеральная целевая программа «Развитие ГО в России». После приватизации восстановить ГО стало невозможно.
!!!Если нет ГО, нет рыночной экономики
Рынок
Невидимая рука рынка
Гражданское общество
Невидимая рука ГО
Основная идея ГО: формирование отношений между людьми, в основе чего лежит доверие.
!!!Рисковый капитал не существует, и венчурный тоже, если нет капитала доверия.
Плохое развитие стратегического планирования в России связано с отсутствием капитала доверия и ГО.
Идея стратегического планирования требует понимания того, что в обществе существует 1 – 2% на которых можно положиться. Среди этих 2% находятся СТЕЙКХОЛДЕРЫ – это люди, которые хотят и могут, и они владеют капиталом денежным, интеллектуальным, политическим. Это ВИП-персоны, владельцы статусов. И они желают их реализовать на определенной территории.
В Тверской области проживает много влиятельных людей из Москвы и СПб.
Стратегическое планирование как метод – это метод определения регионом целей и основных направлений развития в конкурентной среде. Это планирование методом участия (партиципативность) или другими словами снизу вверх (от ГО к власти).
Главные элементы стратегического планирования:
1) взгляд из будущего на современность
2) развитие межсекторного партнерства
3) формирование миссии территории в тесной увязке с методами территориального маркетинга
4) анализ и выражение конкурентоспособности региона
5) анализ региональных интересов
6) реальное участие стейкхолдеров
7) наличие субъектов реализации стратегического плана.
Может осуществляться передача стратегического плана на аутосорсинг (краутосорсинг) – передача государственных либо муниципальных функций частно-хозяйствующим субъектам либо субъектам НКО.